年內地方債發行規模突破6萬億元

　　 本報記者 包興安

　　 今年以來，作為積極財政政策的重要抓手，地方債發行規模大增。《證券日報》記者根據東方財富Choice數據統計，今年以來截至10月28日，地方債發行規模突破6萬億元，達60259.5億元，同比增長41%。其中，新增債券發行44283.5億元，再融資債券發行15976億元。新增債券完成全年發行計劃（47300億元）的93.6%。這意味，再發行3016.5億元的新增債券，就完成了全年的新增地方債發行任務。

　　 中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣對《證券日報》記者表示，今年地方債發行進度比以往任何一年都快，主要是受新冠肺炎疫情擾動、經濟下行壓力增大、國際經濟環境不確定因素增加等多重因素疊加影響，國家採取了更加積極的財政政策，擴大了地方債的發行總量，加快了地方債從發債資金向實物工程量的轉化過程，以更大力度、更快速度維護宏觀經濟穩定和提升微觀經濟活力，實現了擴投資、增消費、補短板、穩經濟、保就業的綜合政策效應。

　　 北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，地方債的發行，為今年地方政府預算資金支出安排補充了財力，平衡了年度預算支出，發行進度與單位項目支出預算安排計劃進度有關，按照計劃進度發行完畢地方債，可通過調整年度預算，合理安排好債務資金。

　　 2020年，全國人大批准安排新增地方政府債券額度47300億元，其中，一般債券9800億元、專項債券37500億元。

　　 為實現早發行早使用，今年的地方債發行時間比2019年提前20天。而且，財政部在落實加快地方債發行有關要求的基礎上，合理統籌國債、地方債發行管理，指導地方合理制定發行計劃，優化發債節奏，避免了地方政府債券集中發行給市場造成較大壓力。同時，財政部要求加快地方債發行使用，確保新增專項債券10月底前發行完畢。

　　 數據顯示，今年以來，截至10月28日，新增專項債發行34820億元，完成全年計劃（37500億元）的92.9%，這意味着，還剩餘2680億元新增專項債等待發行。

　　 從債券資金投向看，新增專項債資金重點用於交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域，同時支持“兩新一重”、公共衞生設施建設中符合條件的項目。同時，重點向京津冀協同發展、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區和海南自貿港建設等國家重大區域發展戰略傾斜。

　　 崔志娟認為，將新增專項債資金及時撥付到項目，可有效促進政府投資，穩定市場預期，發揮投資的經濟拉動作用。但在債券資金使用中，也發現存在前期項目儲備不足和準備工作不充分等問題。要更好地發揮新增專項債的穩投資拉動作用，項目的前期謀劃工作需要強化。

　　 值得一提的是，今年的新增專項債額度中劃出了2000億元，用於支持18個地區的中小銀行，預分配額度已通知地方。

　　 張依羣表示，地方專項債用於支持化解中小銀行風險是地方債使用方面的一次創新，可以有效緩解中小銀行資金週轉壓力，從而實現保護中小微企業、個體工商户等弱勢羣體利益，達到財政貨幣政策聯動、社會整體公平的效果。