本文轉自【 中央廣播電視總枱中國之聲】；
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案3月5日提請十三屆全國人大四次會議審查。超過7萬字的草案有哪些新提法、新部署、新指標？為什麼不預設“十四五”期間具體的GDP 增速目標？城鎮化率增幅放緩有哪些考慮？中國宏觀經濟研究院院長王昌林做客中央廣播電視總枱央廣中國之聲兩會特別節目《央廣會客廳》，一起來讀懂“十四五”規劃綱要草案吧。
△總枱央廣中國之聲主持人婉瑩（圖左）中國宏觀經濟研究院院長王昌林（圖右）
不預設GDP具體增速目標 這是近年來規劃中的“最大變化”
針對備受關注的國內生產總值（GDP）增幅，“十四五”規劃綱要草案沒有設定明確的數字，而是表述為“經濟運行保持在合理區間，各年度視情提出經濟增長預期目標”。中國宏觀經濟研究院院長王昌林認為，這是近年來規劃中“最大的變化”。
王昌林： 在我的印象裏，規劃當中這還是第一次沒有提定量的目標，所以説大家比較關注。我個人理解，一方面，還是中國經濟發展階段發生了變化，我們轉向了高質量發展階段。現在我們不要以GDP論英雄，引導大家不要去強調速度的概念。在這個情況下一定要把質量和效益提高，這樣中國經濟才能行穩致遠。另一方面，外部環境，包括各方面的不確定性因素增多，也是一個很重要的原因。 這樣（不設定明確數字）給我們也留點餘地，這種比較科學的表述，保持合理增長，根據我們實際需要到年度再確定，這樣好。
至於對未來5年經濟的總體預期，以及如何看待今年6%以上的GDP增長目標，王昌林介紹：“我們定經濟增速的一個最基本的依據叫合理增長。什麼是合理增長？就是我們在經濟學當中説的潛在增長率。從目前階段來看，從我們的條件來看，我們的潛力還很大。（GDP增長目標）定在6%左右，是符合我們潛在增長率水平的。另外，看今年的經濟增長不能單看，因為我們去年的基數太低，你比如説一季度去年因為是負增長。所以我覺得要結合去年來看今年的增長。那麼從未來5年看，總體上應該説中國還是會保持一個比較平穩的發展。只要我們把潛力充分發揮出來，我們能夠保持正常的政策措施，我們應該能保持5%左右的增長。我想這就是我們未來“十四五”期間的一個發展趨勢。”
城鎮化增幅放緩 人均預期壽命提高一歲
“十四五”綱要草案中設定的目標任務，與“十三五”相比，有一些變和不變，比如，常住人口城鎮化率的增幅放緩。
“城鎮化率應該是不斷提高後在趨緩。總體上進入到提高質量為主的一個階段。總體上應該説中國的城鎮化取得了很大的成績，快速地發展。”王昌林説，“當然，城鎮化現在也存在一些問題，主要的問題就是我們的城鎮化的質量還有待提高。 比如説，常住人口和户籍人口的差距比較大。比如説在一些城市建設方面，超大城市核心問題要瘦身健體，解決城市病的問題；大城市核心問題是怎麼樣完善它的功能，更加宜居宜業；縣城的核心問題是要強功能、補短板，讓一些農村人口就地、就近就業和城市化，提高我們的城鎮化率。”
而人均預期壽命，“十四五”的目標和“十三五”一樣：提高一歲。不過王昌林表示，實現的難度會增加：“我看了數據，從改革開放初期的66歲，到2019年已經是77.3歲。這個預期壽命水平在國際上算高的了。前些年我們都提高得快一點，因為60多歲，基數低，但越往後就越來越難。像考試一樣，從60分到90分簡單，但90分以上就每增加一分都不容易。”王昌林説，“因此，我們“十四五”提出人均預期壽命增長一歲，其實也挺難的。我覺得這是一個需要努力來完成的指標。當然，這應該也取決於很多因素，包括醫療條件的改善、科技的進步等等。 ”
基本養老保險參保率升至95% 民生科創更受重視
與人均預期壽命提高一歲相關，“十四五”綱要草案首次提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”和“逐步延遲法定退休年齡”。基本養老保險參保率要提高到95%，王昌林引述統計數據介紹，2019年參保率是93.2%，覆蓋13億人，“下一步要提高到95%，我覺得有難度，但是不大，也是能完成的。核心問題主要還是進一步擴大基數，應保盡保，更多地覆蓋全民，並不斷地、適當地提高保障水平。”
“十四五“規劃綱要草案超過7萬字，共19篇，65章，設置5個方面20項主要指標，涵蓋經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態和安全保障。其中第十四篇“增進民生福祉，提升共建共享水平”包含內容最多，共6章。王昌林認為，這表明中國經濟增長過程中更重視“社會發展”。與此同時，體現創新、科技的“全社會研發經費投入”指標，則是從“十三五”的“強度達到2.5%”，提升為“十四五”的“年均增長7%以上”。
記者丨白傑戈 張棉棉