霞光中的浦東陸家嘴金融城 夜經濟 上海 晚霞 金融 配圖
“十四五”一開局，上海這座城市一東一西的兩大片區域就拉開了“兩翼齊飛”的架勢：
最東端的上海自貿試驗區臨港新片區，洋山特殊綜合保税區實現了全域封關驗收，20個涉及高端航運服務、民用航空等業態的重點項目宣佈落户，項目總投資額超過百億元；最西端的長三角生態綠色一體化發展示範區，重大建設三年行動計劃正抓緊制定，圍繞互聯互通、生態環保、創新發展、公共服務，重點佈局在“一廳三片”，即江南水鄉客廳、西岑科創中心、蘇州的高鐵科創城和嘉善祥符蕩科創中心。
浦東開發開放、 “三大任務”、“一大平台”——這是新時代上海手裏握有的“五張王牌”，長三角、浦東、臨港新片區等標誌性元素匯聚在一起，激活引領城市高質量發展的未來密碼。
最強動力
先手棋引領硬核產業
創新在發展全局中佔據着核心地位。根據 “十四五”規劃綱要（草案），上海將強化科技創新策源功能，突出科技自立自強，力爭在基礎研究、應用基礎研究和關鍵核心技術攻堅上取得一批重大成果。
如今的浦東大地上，科創中心核心承載區框架體系基本形成，“從0到1”的創新種子遍地開花，科技引領產業發展能力不斷增強。新時代浦東高水平改革開放這張“王牌”集中發力，讓科技創新的先手棋推動“中國芯”
“藍天夢” “創新藥” “未來車” “智能造” “數據港”六大“千億元級”硬核產業加速強勢崛起。
前不久，張江科學城再迎集成電路重磅項目——具備自主研發能力和產業上下游帶動能力的張江·兆芯項目宣佈開工。藉助張江科學城的產業集聚效應，兆芯將持續發揮企業自身優勢，強化技術創新、產品創新等策略，和更多產業上下游企業攜手，助力整個區域形成完備的集成電路產業創新生態圈，服務國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力等發展戰略。
“加強基礎研究，發揮科技創新策源功能，形成原始創新、引領產業發展是中央交給浦東未來發展最重要的任務。”市人大代表劉民鋼認為，從長期發展看，如果沒有基礎研究，就不可能形成原始創新，也不能獲得產業發展的長久動力。
數據顯示，張江科學城2020年前三季度集成電路產業營業收入817.56億元，同比增長39.9%，占上海比重58%；其中集成電路設計業營業收入343.16億元，同比增長58.8%，占上海比重52.1%，集成電路產業營業收入全年有望達到1200億元規模。
劉民鋼建議，上海要下大力氣提升原始創新能力，打好關鍵核心技術攻堅戰，推動集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模倍增，打造具有國際競爭力的高端產業集羣。
遠眺城市東翼，特斯拉上海超級工廠馬不停蹄地運轉，剛剛下線的國產Model Y陸續面向中國用户交付，國產Model 3車型開啓整車出口業務，“中國智造”不僅跑遍中國，更供應全球。
如此熱火朝天的場景，正是臨港新片區產業發展全力加速的真實寫照。特斯拉中國區總經理王昊透露，特斯拉在臨港投資4200萬元，建設一座集研發、生產於一體的超級充電樁工廠，今年第一季度投產，初期規劃年產1萬根超級充電樁。
“上海融入長三角一體化和自貿試驗區國家戰略，需發揮好臨港新片區構建更高水平開放型經濟新體制的試驗田作用，發揮好臨港新片區聯通國內國際雙循環的樞紐節點作用，抓住科技創新這步先手棋，積極應對外部環境變化帶來的衝擊挑戰，佔領先機、贏得優勢。”在市人大代表嚴偉看來，立足上海與臨港新片區，可以打造面向國際、輻射長三角的“長三角科創生態圈”，發揮上海的研發優勢和臨港新片區的政策稟賦，結合長三角地區的產業分佈實際情況，把長三角科技創新共同體打造成面向國際，促進國內國外產業雙循環的示範區。
最優功能
主動服務發展新格局
作為中國唯一的特殊綜合保税區，洋山特殊綜合保税區率先實施了一線徑予放行、不設海關賬冊等改革舉措，即對於不涉證、不涉檢的貨物，海關直接放行，企業可直接提貨、發貨。此次實現全域封關運行，將與作為特殊經濟功能區的臨港新片區實現“雙特疊加”。
嚴玉麟等市政協委員在今年上海兩會上提交了《關於改革開放三十年的上海浦東新區的發展與未來的建議》，他們認為，要抓住近年來全球雙邊或區域自貿協定重構國際經貿新規則的時機，着力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭，實現改革與開放的高度統一；更好發揮臨港新片區作用，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現突破；要抓住貨物貿易向服務貿易發展的趨勢，重點推動政策制度從標準化向定製化、精確性施策轉變，爭創浦東制度開放新優勢。
為打好這組新“王牌”，上海在東西兩翼佈局新空間，承載對內對外開放樞紐功能。無論是臨港新片區、長三角示範區，還是虹橋商務區等，都要集中發力，全面提升資源配置的能力和水平。
本市權威機構去年開展的海外投資企業投資意願調查中，虹橋商務區是新增投資意向首選區域，比例高達61.11%。最近，一批知名企業總部和商業綜合體等含金量極高的外資項目集體選擇了虹橋商務區，總投資額達到45.38億美元。
作為全球規模最大的奧特萊斯產業投資、發展、運營綜合服務商，奧特萊斯集團今年就將在虹橋商務區率先打造“全球奧特萊斯總部基地”項目。該集團亞洲公司中國區聯席主席劉相龍表示，建成後，這裏將集全球品牌展銷、國際會展、跨境電商、數字貿易、保税物流、文化交流、商業創新、產業孵化於一體，助推虹橋商務區發展成為全球新經濟和新商貿的重要聚焦中心。
一端面向全球，一端面向全國。去年底，長三角示範區執委會召開專題會，請來嘉定區、松江區、金山區、崇明區溝通情況，這些區都是連接上海中心城區和蘇浙毗鄰地區的關鍵樞紐地，會上，四個區都表態，非常願意複製推廣示範區第一批制度創新經驗，並着手開始制定方案。
最佳方案
打造制度創新試驗田
去年11月，國務院批覆同意《上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業准入成本總體方案》，聚焦市場準入多頭審批、市場主體關注度高的31個行業開展試點，國務院有關部門將25項國家級事權委託浦東新區承擔受理和發證工作，率先實現國家、市、區3級事權跨層級整合。
這項改革試點是國務院交給上海的又一項重大改革任務，對全國具有示範推廣作用。同時，也是一次重要發展契機，對降低行業准入成本、激發市場主體活力、優化營商環境具有積極作用。
最近，上海道同信息技術有限公司拿到了首批頒出的“全國版”行業綜合許可證，副董事長張巍告訴記者：一張證在手，三大許可項目——互聯網藥品信息服務資格證書、酒類商品零售許可證和食品經營許可證全部在列，這家註冊在金橋的電商企業就能順利在全國範圍內開展業務了。
浦東新區副區長吳強表示，以“一業一證”為牽引，浦東正在醖釀推出更多的系統集成改革舉措，力爭在協同高效上率先試、出經驗。以市民和企業兩個“專屬網頁”為載體，“一網通辦”“一網統管”將加速融合，大力拓寬“線上+線下”“網上+掌上”立體化訴求收集渠道；以數字政府建設促進城市數字化轉型，浦東將同步構建動態防範、智能預警、事前化解的風險防範化解體系，為市場主體和羣眾提供更加個性化、精準化、主動化的政務服務，“這些系統集成舉措，將進一步放大改革效應，更大激發市場活力”。
瞄準更多標誌性改革、引領性開放、突破性創新，臨港新片區管委會正在抓緊制定《關於支持臨港新片區加大開放型壓力測試在重點領域率先突破的意見》，對標高水平國際經貿規則，在投資准入、貨物貿易、金融開放、數字經濟、知識產權保護、國企改革、爭端解決及重點產業等領域研究制定加大壓力測試的系列政策制度創新舉措。
臨港新片區管委會制度創新和風險防範處處長吳羣峯表示，新片區將聚焦重點領域，推進制度創新，積極爭取實現“國外已批准使用國內尚未上市的抗腫瘤新藥在臨港新片區醫療機構內定點使用”等重大政策突破。同時，還在制定《臨港新片區自主發展、自主改革、自主創新行動方案》，聚焦市級事權和管委會事權，在經濟治理、城市治理、社會治理等領域研究出台系列改革創新舉措，深化系統集成的改革創新。
作者：唐瑋婕 祝越
編輯：範菁
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