國家外匯管理局副局長陸磊：加快金融穩定法落地實施進程

【大河報·大河財立方】（記者 裴熔熔）4月16日，2022清華五道口全球金融論壇如期開幕。論壇以“行穩致遠 金融助力高質量發展”為主題，圍繞“雙碳”目標下的綠色金融發展、基礎設施建設與REITs探索實踐、全球經濟治理與金融合作開放、數字經濟與金融機構創新等主題展開深刻探討。

國家外匯管理局副局長陸磊表示，截至目前，我國防範化解金融風險成效顯著，但從去年以來的內外部形勢變化來看，還有多方面的風險挑戰需要關注。這要求進一步發揮金融體系的基礎性資源配置和風險管理功能，增強服務實體經濟的能力。其中，重點要加快《金融穩定法》落地實施進程，加快建立符合我國國情的金融穩定保障基金。

我國經濟社會發展面臨多項風險挑戰

自黨的十九大作出“堅決打好防範化解重大風險攻堅戰”重要部署以來，各項工作任務穩步推進，攻堅戰取得重要階段性成果，守住了不發生系統性金融風險的底線。從宏觀來看，以經濟高質量發展推動宏觀槓桿率向疫情前狀態逐步恢復；從金融業來看，行業總體穩健運行，風險總體收斂；從重點領域來看，多方面風險得到有效管控，金融體系防範外部風險衝擊的韌性進一步提高。

“不過，從去年以來的內外部形勢變化來看，還有多方面的風險挑戰需要關注。”陸磊説。

外部方面，全球通脹超預期、普遍性上升；俄烏衝突導致全球能源價格和糧食價格快速抬升並保持高位波動；美聯儲將可能快速、大幅加息和縮表。

國內方面，“奧密克戎”變異毒株導致我國面臨的輸入性疫情壓力增大；經濟轉型過程中的金融風險防控壓力同樣不容忽視。以房地產行業為例，去年年末以來，我國商品房價格下跌城市數量雖有下降，但仍處於高位。去年以來，房地產銷售額明顯下降，房地產投資增速處於低位，房地產市場穩地價、穩房價、穩預期仍然需要付出一定努力。

應加快金融穩定法落地實施進程

建立金融穩定保障基金

“面對複雜多變的新形勢和新挑戰，要進一步發揮金融體系的基礎性資源配置和風險管理功能，增強服務實體經濟的能力。”陸磊説。

金融機構要更好地進行跨期資源配置和風險管理，“以豐補歉”逆週期穩定實體經濟。一是金融機構需要積極主動引導金融資源流向科技創新、綠色低碳、先進製造業等領域，更多開發符合科技、小企業、朝陽產業需要的產品和服務，推動金融結構優化升級，促進經濟高質量發展。二是金融機構要進一步做好跨期風險管理工作，積極用好金融機構在價格發現中的天然優勢，克服順週期思維，有效管理和調節自身的順週期行為，探索“以豐補歉”的跨期風險管理方法，在防範金融風險特別是重大金融風險中發揮更大作用。

金融市場要提高競爭力和吸收風險的能力。一是要提升金融市場競爭力，進一步擴大金融市場對外開放，通過改革開放增強金融市場優化升級的內生動力，堅持市場化、法治化、國際化的原則，繼續積極引進國際金融業的標準和準則，提高金融從業人員的職業素質和綜合能力，增強金融機構法人治理現代化。二是要增強金融市場的風險吸收能力，有效發揮金融在宏觀經濟中的風險“做市商”作用，發揮金融市場的蓄水池作用，有效對沖、吸收和轉化經濟運行中積累的風險矛盾，為“六穩”“六保”創造有利的金融環境。

金融管理部門要堅守底線，保障金融體系平穩健康運行。維護金融穩定、保障金融安全、嚴控金融風險是金融監管部門的天職。

一是要加快《金融穩定法》落地實施進程。出台《金融穩定法》是我國建立維護金融穩定長效機制的關鍵舉措，是防範化解重大金融風險、提升系統性金融風險防控能力的堅實制度保障。要在充分總結國內外金融穩定實踐經驗以及廣泛徵求社會各界意見建議的基礎上，進一步完善修改金融穩定法草案，繼續積極配合立法機關推進後續立法工作，加快《金融穩定法》落地實施。

二是要加快建立符合我國國情的金融穩定保障基金。設立金融穩定基金是歐美髮達經濟體構築金融安全網的常見工具，我國要建立金融強國，也需要將金融穩定保障基金作為我國國家重大金融風險處置後備資金池和金融穩定長效機制的重要組成部分。要繼續完善金融穩定保障基金資金管理和使用方式，創新金融穩定保障基金資金來源，制定金融穩定保障基金動用細則，形成與現有存款保險基金和行業保障基金相互補充、協同配合的高效金融安全網。

“通過總結過去取得的成績和分析當前金融政策面臨的複雜形勢，有兩方面的啓示值得我們思考。一是要以預期管理為核心，構建宏觀引導+微觀響應‘兩位一體’的經濟金融管理體系，同時要以我為主推動創新理論，打牢貨幣金融管理工作的基礎；二是要運用好我們成功應對宏微觀挑戰的金融管理經驗。”陸磊説。

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