曾創下世界“經濟奇蹟”，如今卻深陷債務泥潭，巴西做錯了什麼？

巴西前總統盧拉曾預言道，“19世紀屬於歐洲的時代，20世紀屬於美國，21世紀則屬於巴西。”作為南美洲面積最大的國家，巴西擁有得天獨厚的自然發展環境，地理位置靠海，環境優美，關鍵還坐擁豐富的資源，比如巴西是第二大鐵礦石生產國、全球第九大石油生產國，比世界許多國家都有發展優勢。坐擁2億人口的巴西，還是世界第九大經濟體，無論從人口、面積，還是GDP來看，巴西都是妥妥的世界大國，也有望成為多極世界中的重要一極。

據國際專業服務公司普華永道《2050年的世界》報告，2050年前，巴西將成為世界第五大經濟國。在很多巴西人的心目中，巴西被認定為“潛在的超級大國”。最近幾年，巴西在國際上頻頻舉辦世界級賽事，似乎更給人一種錯覺——巴西離超級大國越來越近，比如2014年的世界盃與2016年的奧運會都先後在巴西舉行。

不過，擁有許多發展優勢的巴西，卻將一副好牌打成爛牌。人均GDP是衡量一國富裕程度的重要指標。多年以來，巴西的人均GDP都徘徊在1萬美元水平左右，至今沒有突破聯合國劃定中等國家收入標準，掉入了所謂的“中等收入陷阱”。巴西國內還存在許多嚴重的社會發展問題，比如貧富兩極分化嚴重、失業率長期高企、基礎設施落後、城市治安差等等，國際機構還發現，巴西是世界上貧富差距最大的國家之一。那麼，巴西為什麼深陷發展泥潭呢？

巴西能成為世界第九大經濟體，豐富的自然資源創造了絕佳的物質條件。無論是農業資源、還是自然能源，巴西都在全球數一數二。巴西的大豆、咖啡、牛肉等農產品產量位居世界前列，礦產資源也多到令各國豔羨。巴西有29種礦物產品儲量位居世界前列，其中鐵礦石儲量和產量均位居世界第二；巴西還是世界第九大石油生產國；巴西水力資源豐富，擁有世界18%的淡水，人均淡水擁有量2.9萬立方米。

相比資源匱乏的國家，豐富的資源幫助巴西經濟迅速實現崛起。靠着豐富的資源，巴西從“一戰”期間就開啓工業化進程，到1920年期間，巴西全國已擁13萬家工業企業。即便在1929-1933年經濟大蕭條期間，巴西的工業仍保持較好的發展勢頭。據不完全統計，1933~1940年間，巴西在工業產值方面增長44%，並培育了一批石油、鋼鐵、化工等工業企業。在接下來的數十年時間，巴西更是堅定不移推行工業化道路，尤其鼓勵外資投資和吸納先進技術。

發展工業化，也讓巴西獲得了前所未有的高速增長期，尤其在 1968-1973年，巴西GDP年均增長率達到10%以，全球都為之震驚，這段發展期也被全球公認為“巴西奇蹟”。伴隨着經濟快速增長，巴西人均GDP迅速提升，在1975年首次突破1000美元，由低收入國家正式邁入中等收入國家行列。1980年，巴西的人均收入還高於當時的“亞洲四小龍”。

然而，這樣的輝煌成績沒有維持下去。20世紀八九十年代，巴西接連遭遇了拉美債務危機、亞洲金融危機的衝擊，經濟陷入停滯甚至衰退狀態。隨後，巴西通過實施自由主義市場改革和推行穩健務實的經濟政策，重新走上穩定發展道路。

進入21世紀後，得益於經濟全球化和世界貿易自由化的發展，全球經濟蓬勃增長，這帶動了石油、鐵礦石和農產品等大宗商品需求攀升，巴西的貿易條件得到極大改善，其經濟也大幅受益，並再一度吸引全球目光。2004年，巴西GDP增長率達到5.7%。即便在經歷金融危機後的2010年，巴西經濟增速仍高達7.5%。2011年，英國智庫經濟與商業研究中心發佈的數據顯示，巴西的經濟體量首次超越英國，成為全球第六大經濟體。

但好景不長，隨着全球經濟放緩、對大宗商品需求減少，以2011年為分水嶺，巴西經濟從之前的快速增長進入加速下行的通道，GDP增長率從2011年的3.9%持續下滑，2015年和2016年分別跌至-3.8%和-3.6%。儘管隨後爬出負增長的深坑，但至今都在萎靡的邊緣徘徊，2017年-2019年，巴西經濟增速徘徊在1%左右。雪上加霜的是，受疫情打擊全球經濟影響，國際貨幣基金組織預計2020年巴西GDP增長率為-9.1%，將創下120年以來的最大經濟衰退。

簡單回顧，二戰結束以後，巴西經濟表現不俗，工業化取得了巨大的成績，建立較為完善的工業體系，並確立農業出口大國的地位，在國際上地位也大幅提升，還收穫了“金磚國家”、“新興經濟體”等稱號。但往昔成績驕人的巴西，當前發展的潛力似乎越來越黯淡，國內各種社會問題紛繁複雜。巴西為何落得今天的局面呢？

（1）經濟加速“去工業化”

豐富的農產品、礦產資源對國家發展經濟本來是利好，但卻使巴西的經濟受資源部門主導，其他工業部門的發展受到不同程度擠壓。通過出口大宗商品，巴西愈加感受到出口資源獲得收入更快，尤其是在全球經濟繁榮時期，同時直接發展消費服務業對經濟的促進效果更為明顯區，這使得許多的便利條件和政策都在向資源和服務行業靠攏，資金和人才也大量流向資源開發、金融、零售、房地產、大宗商品貿易等行業。

這種局面直接導致巴西服務業上升，工業地位下降，國內經濟面臨“空心化發展”的現狀，這也影響了巴西的就業前景。更悲哀的是，巴西還走上了主動“去工業化”的道路。1970年代後，巴西工業在整體經濟結構中的佔比逐漸下降，特別是進入1980年代後，降幅更為明顯。

在建立自由主義市場後，巴西的經濟結構愈加服務於國際商品市場，經濟對大宗商品出口越來越依賴。有數據顯示，在巴西的出口結構中，大宗初級商品的出口佔到了總出口額的50%左右，鐵礦石佔16.3%，農產品佔16.8%，石油燃料佔8%。經濟對大宗商品的過度依賴，導致巴西國家制造業的競爭力提升大幅緩慢。

到2017年，巴西工業在GDP中比重已經下降到21%，與此同時，服務業佔比大幅上升，2017年已經高達72.8%，比德國（68%）、日本（68%）、韓國（52.84%）等發達國家還要高。製造業具有產業聚集效應，能夠促進社會生產效率，加快“去工業化”的後果導致巴西經濟結構單一，缺乏長期經濟增長活力。

對大宗商品出口的高依賴還嚴重損害了巴西經濟的穩定性。以大宗商品為主的出口結構是巴西出口業的典型特徵，大宗商品約佔出口額的50%。即便巴西擁有淡水河谷這個議價能力極強的鐵礦石巨頭，但各個大宗商品期貨交易市場投機風行，價格波動性非常巨大，對於巴西這樣一個人口龐大的國家來説，將經濟前景都押注在大宗商品市場並不明智。

單一的出口結構，使巴西經濟承擔了全球經濟波動帶來的風險。進入21世紀早期，大宗商品繁榮週期帶動了巴西經濟發展，並加大對資源行業的投入，但隨着全球工業和基建投資下滑、對大宗商品的需求減少，巴西的經濟很快就遇上“寒冬”。2011年後，全球大宗商品市場價格開始大幅下挫，巴西的石油、鐵礦石、大豆等大宗商品價格指數大跌41%，其中鐵礦石和石油價格更是“腰斬”，這給當時的巴西經濟增長和財政收入帶來重創。

（3）國家陷入“高福利”病

巴西經濟依賴資源出口，導致巴西經濟結構單一，背後的原因是資源和服務行業產業鏈較短、對社會生產效率提升有限，最明顯的表現就是無法產生太多高價值的就業崗位。作為2億人口的大國，由此巴西的失業問題非常嚴重，民眾整體收入水平較低。這不僅導致了巴西市場內需長期低迷，而且還帶來了一系列的社會問題，比如治安問題、貧民窟居住問題，這意味着巴西的經濟很難形成良性健康的發展循環。

另一方面，資源出口所賺取的財富掌握在少數人手中，這導致巴西國內收入長期不平衡，收入的貧富差距越拉越大，甚至出現城市治安糟糕、貧民窟等現象，給社會帶來了不穩定的因素。在民眾的日益不滿下，巴西政府開始走上迎合民眾，不斷增加財政開支，以擴大社會福利的道路。

目前，巴西擁有世界上最龐大的社會保障體系— —免費醫療推行全民、從小學到大學的免費公立教育以及養老金、退休金和高額救濟金。可以説，巴西人拿着發展中國家的工資，卻早已享受着發達國家民眾的生活待遇。以退休金為例，與平均工資相比，巴西人的退休金相當於退休前税後工資收入的97%，遠高於經合組織所提出的69%平均水平；

然而，這樣的高福利制度對於經濟結構單一的巴西來説，實在有些“奢侈”，並且已經變得尾大不掉，甚至拖累巴西長期的經濟發展，比如每年高昂的福利支出擠佔了巴西投資基建項目的資金，導致落後的基礎設施常年制約巴西的經濟發展。

世界經濟論壇的數據顯示，在全球140個國家，巴西基礎設施評分位列第81名，低於全球競爭力，也與其世界第九大經濟體的地位嚴重不符。在12個具體分項中，除機場聯通外，巴西公路、港口、電力、鐵路、供水等其他基礎設施均十分落後，道路質量和港口效率甚至在一百名開外，巴西國內市場也飽受落後的交通基礎面貌帶來的嚴重割裂。據估計，基礎設施缺口每年給巴西經濟帶來的損失多達10%~15%。

總的來説，巴西具備成為發達強國的潛力，不僅有豐富的資源，還走上了工業化道路，並形成較為完整的工業體系。在原有發展道路上，如果能成功抓住21世紀的全球繁榮期，那麼巴西成為發達國家本來不成問題。

然而，在發展輝煌的時候，巴西卻走上了經濟盲目擴張和去工業化道路，淪為典型的“資源詛咒”國家，這導致巴西經濟結構單一，經濟缺乏增長潛力，還造成巴西出現收入差距不斷拉大等一系列社會問題。對於想要發展經濟的國家來説，豐富的資源本來是錦上添花的事，但如果淪為一種發展阻礙，那麼這對國家而言無疑是一種是悲哀。

文 | 鍾志生 題 | 黃紫鎵 圖 | 饒建寧、盧文祥 審 | 凌明

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