面對嚴峻複雜的國際形勢、艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務，以及新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，我國積極應對風險挑戰，採取一系列務實舉措，率先實現復工復產，經濟恢復好於預期，成為2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，這個成績來之不易。但也要看到，當前我國經濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，依然有諸多問題需要進一步解決。對此，需堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依託國內市場，形成國民經濟的良性循環，進一步激發經濟活力，積蓄髮展動能，對沖可預見的和不可預見的風險。實現這一目標，有效增加公共消費的投入是一個重要手段。
公共消費，是指由政府或非營利性機構承擔費用、向全社會提供的用於非物質生產領域的公共服務和產品，包括政府自身消費（行政開支）和社會性消費。增加公共消費的投入，能夠使消費者的經濟負擔相對減輕，這有助於提高居民的消費能力，進而有利於擴大內需、拉動經濟增長。比如，大家熟悉的政府發放消費券，就是增加公共消費的一種方式。近年來，我國公共消費的支出規模逐年擴大，已接近發達國家的水平。
公共消費的作用十分重要，那麼是否可以無限度地增加公共消費呢？當然不行。
政府的財政收入以及非營利性機構通過各種渠道所獲得的經費，是公共消費的主要支撐力量。這些資金是有限的，將資金過度投入到公共消費中，會大大超出財政的承受能力。因此，有關部門在倡導公共消費時，通常採用“合理增加”這一取向，希望通過提高支出效率的方式，讓有限的公共消費起到“四兩撥千斤”的作用。
如何才能實現“合理增加”？關鍵是做到“精準”二字。
具體來看，政府應當做好前期調研工作，瞭解消費領域的短板和瓶頸，梳理影響消費者消費意願的核心問題。調研工作可以由政府委派人員進行，也可以利用大數據實時追蹤公共消費的使用情況。政府以此評估政策實施的效果，及時對政策進行優化和調整，有效促進居民消費。
能否以“知己知彼”的態度推動公共消費，是決定需求側管理能否提升質量的重要因素。拿之前被廣泛使用的消費券來説，有的地方發放消費券，在短暫地刺激居民消費之後，便出現了後勁不足的問題，主要原因正是精準度不夠。比如，在消費券發放的過程中，對商品的類別缺乏清晰定位，一些“剛需商品”藉着消費券的“東風”進入消費者的“購物車”，這就難以起到持續刺激消費的作用。又如，一些消費券的發放屬於跟風行為，商家對消費券增加了使用期限、範圍等約束條件，部分消費者拿到了消費券也難以有效利用，造成消費需求和實際購買之間的“錯位”。
由此可見，像發放消費券這樣的增加公共消費的行為，應當對商品、商家和居民的消費進行精準識別。文化旅遊、娛樂健身、交通運輸等行業具有較長的產業鏈和較多的關聯行業，且可以成為長期消費、固定消費的對象，應該是發放消費券的主要領域。同時，還要採用數據追蹤等方法，對商家修改消費券使用規則甚至變相加價等行為進行監督，保護消費者權益。尤為重要的是，需對居民的消費需求提前預判，瞭解消費者的興趣和品類偏好。只有這樣，才能使消費券的設計達到預期效果，不至於出現成本增加、資源浪費的情況。
從發放消費券這個例子我們可以看到，在增加公共消費的問題上不能搞“大水漫灌”。各級政府和機構應當提高施策的針對性和精準度，精心設計和管理公共消費的內容和流程，堅持結果導向，注重施策效果，建立有效的反饋機制，充分了解消費者的意願和偏好，有效提升居民在消費過程中的獲得感和滿意度，使他們願意消費、滿意消費，儘可能地將增加的公共消費花在刀刃上。
（本文來源：經濟日報 作者：中國社會科學院經濟研究所 林盼）