▲拼版照片顯示的是，韓國候選人俞明希（左）和尼日利亞候選人恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉在瑞士日內瓦出席會議｜新華社
世貿組織（WTO）總幹事羅伯特·阿澤維多8月底提前卸任，其繼任者的遴選工作從9月7日開始，經過兩輪磋商後，遴選工作正進入關鍵階段。10月8日，世貿組織總理事會主席戴維·沃克宣佈，新任總幹事將在尼日利亞候選人恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉和韓國候選人俞明希兩位女性中產生。
據報道，最後一輪磋商將於10月19日至27日進行。可以肯定的是，屆時選出的將是世貿組織成立25年以來首位女性掌門人。
無論花落誰家，都必須面對三大難題
世貿組織新任總幹事的遴選程序早在6月8日就已啓動。9月初，共有8位候選人獲得正式提名參選。按照規定，世貿組織總理事會主席戴維·沃克、爭端解決機構主席、貿易政策審議機構主席組成三人小組，與世貿組織所有成員代表分別會面並展開磋商，逐步縮小候選人範圍，並最終通過協商一致原則確定新總幹事人選。
9月中旬首輪磋商後，候選人數縮小至5人。在9月24日到10月6日進行的第二輪磋商中，奧孔喬-伊韋阿拉和俞明希獲得了更廣泛的支持，實現了“五進二”。世貿組織隨後發表新聞公報強調，這一結果意味着該組織第七任總幹事將確定是一位女性，這在其25年曆史中尚屬首次。
“五進二”之後，奧孔喬-伊韋阿拉在社交媒體上表示，很高興能進入最後一輪，感謝世貿組織成員對其作為總幹事候選人給予的持續支持。俞明希也對能參與最後一輪角逐表示感激和感到榮幸。她強調，世貿組織需要一位有能力有經驗的領導者，以重建信任，重新恢復世貿組織與當前經貿環境的相關性。
據報道，在評估總幹事候選人的各項專業素質時，專家們更看重的是管理經驗和政治經驗，其次是經濟學教育背景和作為貿易談判代表的經驗。在這些方面，奧孔喬-伊韋阿拉和俞明希難分伯仲，兩人都有亮眼的履歷和在經貿領域處理雙邊和多邊棘手問題的長期經驗。
作為一名發展經濟學家，奧孔喬-伊韋阿拉曾擔任尼日利亞財政部長和外交部長，其間展現出改革魄力和高明的談判技巧。她推動尼日利亞實施了宏觀經濟、金融等領域的多項改革。奧孔喬-伊韋阿拉還具備豐富的國際組織管理經驗。她在世界銀行工作長達25年，並曾擔任常務副行長。目前，她擔任全球疫苗免疫聯盟董事會主席。
俞明希是韓國產業通商資源部通商交涉本部長，在貿易領域工作長達25年，有着豐富的雙邊和地區自貿協定談判經驗，是一位資深的貿易界人士。她多次代表韓方參與重大國際談判，是韓方在區域全面經濟夥伴關係協定、中韓自貿協定等談判中的重要談判代表。
世貿組織歷史上從未有過非洲籍總幹事，因此很多非洲成員都希望新任總幹事應來自非洲國家。奧孔喬-伊韋阿拉在媒體上的曝光率目前較多，似乎是媒體相中的“內定人選”。也有部分貿易專家認為，俞明希更有可能當選。在説服美國與其他成員合作，找到解決世貿組織現有問題的可行辦法等方面，一位來自韓國的總幹事也許更有可能成功。
不管誰當選，對新任“掌門人”而言，其必須面對的三大難題是如何彌合各成員間的經貿分歧、約束美國的霸權行徑和單邊主義以及推動世貿組織的改革。“希望新任總幹事能為世貿組織注入亟需的精力和耐力。”阿澤維多作為總幹事最後一次出席記者會時這樣表示。
▲2020年6月2日在瑞士日內瓦拍攝的世貿組織標識｜新華社
阿澤維多提前離任引發非常規遴選
來自巴西的世貿組織前總幹事阿澤維多於2013年9月開始擔任這一職務，2017年連任一次，原任期至2021年8月31日。但在世界經濟遭受新冠疫情衝擊的當口，阿澤維多選擇了在繼任者尚未選出的情況下，提前一年卸任。
按照世貿組織2002年12月通過的《總幹事遴選辦法》，在正常情況下，新任總幹事的遴選應該在現任總幹事任期結束前9個月啓動，並在現任總幹事任期結束前3個月的總理事會上確定下任總幹事人選。
但阿澤維多在今年5月14日宣佈要在今年8月31日提前離任。按照《總幹事遴選辦法》的規定，在總幹事缺席的情況下，世貿組織應當在現有的副總幹事中臨時選擇一名擔任代理總幹事，直至選出新總幹事。
但世貿組織各成員國認為，由於各方力量的博弈，要在當前分別來自中國、美國、德國和尼日利亞的四位副總幹事中間選出一位代理總幹事有較大難度，因而決定延長四名副總幹事任期，同時加快新總幹事的遴選步伐。
有分析認為，阿澤維多提前離職和爭端解決機制停擺等多個世貿組織當前面臨的嚴峻挑戰，都是美國多年來奉行單邊主義和貿易保護政策、嚴重干擾世貿組織正常運行的結果。
本屆美國特朗普政府奉行“美國優先”的單邊主義政策，對多邊主義和全球化大加攻擊，目前已退出了氣候變化巴黎協定、伊核協議、聯合國教科文組織、人權理事會、中導條約等十多個“羣”，並且宣佈將在明年退出世界衞生組織。而倡導多邊主義和協商解決貿易爭端的世貿組織，自然也就成為美國攻擊的對象。
美國不僅多次威脅要退出世貿組織，還阻撓世貿組織上訴機構新法官的遴選。美國從一己私利出發，以所謂上訴機構“越權裁決”“審理超期”等理由為藉口，將上訴機構裁決與遴選掛鈎，頻頻動用一票否決權，單方面反對啓動對上訴機構新法官的遴選程序。這導致從去年12月中旬以來，世貿組織上訴機構僅剩一名法官，無法審理案件。上訴機構在世貿組織25年的歷史上首次出現停擺。
分析認為，阿澤維多提前離任與美國對世貿組織的嚴重干擾不無關係。阿澤維多本人曾表示，決定提前離任“純屬個人原因”“不是因為健康原因，也不是因為政治野心”。阿澤維多的這個表態算是一個“負面清單”，避免把話説得太明而激化世貿組織與美國政府之間的矛盾。阿澤維多倡導開放貿易和國際合作，與特朗普“美國優先”的單邊主義政策有着不可調和的矛盾。阿澤維多在他卸任前多次表示對多邊主義的認可，並強調如果世界失去遵守國際貿易規範的能力，將退回弱肉強食的“叢林法則”時代，全球經濟將陷入衰退。
作者：賈澤馳
編輯：孫華
責任編輯：陸益峯
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