11月30日，雲南騰衝市火山景區熱氣球活動結束後，地面一名負責升放熱氣球的地勤工作人員被帶到空中，墜落身亡。據報道，包括此次在內，過去兩個月國內已發生3起類似事故，其中，10月在湖南株洲的墜亡者為一名兼職做地勤的大學生。
事故頻發，不禁令人有點恍惚，熱氣球不是曾被國際航空聯合會認為最安全的飛行器嗎？據紅星新聞報道，有業內人士指出，大部分熱氣球事故均為操作失誤、管理失當的結果。而最近兩起熱氣球墜亡事故，都與地勤人員以體重平衡熱氣球剩餘升力的操作方式有關，完全可以通過先拉排氣閥把剩餘升力降到安全水平等專業方式來避免。
也就是説，這樣的人間慘劇，是完全可以避免的“人禍”，卻不止一次“不可避免”地發生。這與國內載客熱氣球觀光項目井噴，以及由此暴露出的行業亂象有着直接關係。國內雖然有一系列熱氣球的運行指南及管理辦法，但主要針對的是用於運動及體育競技的自由飛熱氣球，而對目前觀光載客項目中常用的、有繫繩固定的繫留飛熱氣球並無約束力。
據紅星新聞報道，載客熱氣球從器材、俱樂部到飛行員等都存在“山寨”問題，但多個部門對這個領域的監管仍是一個空白。繫留飛熱氣球長期遊離於有效監管之外，亂象叢生，大量山寨氣球充斥市場，飛行員與地勤人員的培訓也毫無規範，此前培訓一小時就上崗的兼職地勤大學生便是如此發生的意外。
有出售繫留熱氣球的廠家，以免費培訓兩名飛行員為營銷手段，強調培訓後由工廠頒發的證書全國繫留飛通用，而培訓時間不過兩三日；與之相對的是，要獲得民航局頒發的熱氣球飛行執照，需要40個小時的理論培訓與16個小時的實操培訓，並通過相應考試。不過，民航局頒發的熱氣球飛行執照亦僅有“自由氣球”，有執照的飛行員多為運動員或參與商業表演項目。事實上，即便持證飛行員樂意參與載客觀光熱氣球項目，景區及商家也很可能不會請——和培訓成本幾乎為零、培訓時間只需兩日的“飛行員”相比，成本太高。
載客觀光熱氣球，承載的不僅是對觀光的期待，也是遊客的生命，對安全性的要求極高。一些以觀光熱氣球為人們所知的國外景點，其熱氣球飛行員均為接受過專業訓練的持證飛行員，起飛前從測試到引導乘客進行安全姿勢練習，都有嚴格的標準及指引。最重要的是，只要風速超過相關規定，所有熱氣球都必須取消飛行計劃。
面對熱氣球在國內越來越“熱”，培訓卻極不規範的現狀，不難想象，有多少人進入景區搭乘以為安全平穩的觀光熱氣球，實則可能是把生命交到了只被培訓過兩三天的所謂“飛行員”手裏；同時，國內又有多少隻被培訓過1小時的地勤人員存在人身安全風險？
監管的相對真空，讓載客熱氣球彷彿進入了“無人區”。目前正被停業調查的騰衝火山景區，由誰來調查，將依據什麼來整改，恢復營業後又會根據什麼規範運行？無論是與景區管理相關的旅遊部門，與違規運營相關的市場監管部門，或是與飛行相關的民航局、國家體育總局都應該從頻發的事故中明晰自身的監管責任，保障遊客及相關工作人員的生命安全。
據悉，《熱氣球載客安全運行指南》已在編寫之中，但對載客熱氣球的監管，不能寄望於一本指南。哪一部分由誰來監管，應儘快明確，協調出一個方案，該叫停的叫停，該規範的規範，別讓載客熱氣球監管成“無人區”。
（摘自《南方都市報》）
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