11月30日，雲南騰衝市火山景區熱氣球活動結束後，地面1名地勤工作人員被帶到空中後發生墜落死亡。包括此次在內，今年國內10月與11月就發生了三起類似事故，導致兩名地勤人員死亡。
從業25年的熱氣球飛行專家、中國第一個熱氣球飛行員之子劉翔在接受紅星新聞記者採訪時表示，隨着低空領域逐漸開放，熱氣球飛行從一個專業體育項目，逐漸轉型為商業活動、旅遊觀光項目，出現了規模性載客。然而國內熱氣球行業裏，以旅遊觀光為代表的載人熱氣球活動，其運行規範卻仍是一個空白。
騰衝一景區工作人員從高空熱氣球上墜落
紅星新聞進一步調查發現，載客熱氣球除了運行規範問題，還有不少“黑飛”亂象——從器材、俱樂部、到飛行員等都存在“山寨”問題，但多個部門對這個領域的監管仍是一個空白。
全國僅有3家廠商可合法生產自由飛熱氣球
據劉翔介紹，在國內想要合法合規生產“自由飛熱氣球”，必須要有民航局頒發的《生產許可證》和《型號認可》。而這樣的廠家，全國僅有3家。分別為中航工業集團旗下的襄陽宏偉航空器有限責任公司、南京宏光通用航空裝備技術有限公司，與雁翔合泰（深圳）科技有限公司。
這三個公司生產出來的熱氣球，如果取得了民航局頒發註冊的《國籍登記證》和《標準適航證》，才能叫航空器。
然而據劉翔介紹，三家廠商生產的熱氣球加在一起的年銷量僅為200個左右，且基本是屬於定製。
而紅星新聞記者在電商平台上以“熱氣球”進行檢索，發現還有多家廠商也在生產。如“江蘇某航空裝備製造有限公司”不同型號的熱氣球每個月可賣出99個，“泰興市某航模俱樂部”則為218個。後者一家一個月的銷量已超過了上述三家正規廠商一年的總銷量。
山寨熱氣球廠商每賣出一個球都會在朋友圈展示
有一些廠商自稱擁有民航局頒發的《生產許可證》和《型號認可》，可以拿着自己廠生產的熱氣球辦《標準適航證》，有一些則明確表示，自己廠正在申請資質，只能賣“繫留熱氣球”。
熱氣球分為自由飛和繫留兩種。“自由飛熱氣球”即熱氣球脱離纜繩的束縛，可以在空中隨風而動、自由前行；“繫留熱氣球”指的是有纜繩拴在地面固定物上並可控制飄浮高度的熱氣球。相較於自由飛，繫留熱氣球難度沒那麼大，因此後者在國內民間熱氣球項目裏更為常見。
“無證”球與正規球有什麼區別呢？以AX-7級的熱氣球為例，這種型號的熱氣球可以承載三四個人，在三個正規廠商購買需要7萬多元，購買一個帶有民航局頒發的《標準適航證》、可以進行自由飛的熱氣球則需要近9萬元。而同類型普通球，最低的可達兩三萬元。
一些山寨廠商的熱氣球價格不到正規廠商的一半
在價格懸殊的情況下，很多個人、小俱樂部會採購更便宜的“無證”熱氣球進行繫留載客。“他們每賣出一個球就會在朋友圈發，沒有證件的熱氣球因為價格低，每年銷量相比有資質廠家的會賣得多幾倍。”一位業內人士介紹道，一個山寨小廠一年賣幾百個熱氣球很正常。
紅星新聞記者在網絡平台上看到一些控訴山寨球質量的帖子，比如風機不轉，燃燒器噴嘴漏氣，差點把人燒傷等。
據劉翔介紹，也有的生產廠的材料進貨渠道與正規廠相同，材料也相同，但也比正規熱氣球價格的一半還要低。“他們包括生產和檢驗程序比正規廠簡單很多，所以成本低。因為如果按照民航局的熱氣球《生產許可證》和《型號認可》的標準進行，會增加生產成本。但如果缺少了這些把關環節，隱患肯定會增大。”
“飛行員”培訓兩天即可上崗
熱氣球行業內，“山寨”的不止熱氣球，還有飛行員。
泰興市某航模俱樂部一孫姓工作人員表示，“你買我們一隻熱氣球，我們工廠免費給你培訓兩名操作人員，考試合格並頒發證書，我們工廠頒發的證書，在繫留飛領域全國通用。時間為兩三天，隨到隨學，包教包會，學會為止。”
山寨熱氣球廠商自稱，買熱氣球免費培訓兩名飛行員，證書全國繫留飛通用。
該工作人員聲稱，正常情況下在景區做活動，直接憑他們頒發的證書去景區登記一下就可以了。如在城市廣場上升空，直接去當地派出所和城管備案。
當紅星新聞記者詢問其培訓的操作人員負責什麼時，該工作人員表示這個操作人員是帶着乘客駕駛熱氣球的飛行員。在其朋友圈，記者也看到了多張關於培訓飛行員的照片。
然而據紅星新聞記者瞭解，一個駕駛熱氣球的飛行員其實應該經過一系列正規培訓。首先申請人應該在民航局報名，通過體檢，進行40個小時的理論培訓與16個小時的實操培訓，通過理論筆試和飛行考試後才能取得飛行執照。
民航局信息中心官方微信平台“雲執照”顯示，截至2020年10月20日，自由氣球駕駛員執照數量為837本，相比2016年增加了239本。據劉翔介紹，民航局頒發給熱氣球飛行員的飛行執照只有“自由氣球”一種，已有的飛行員也很少去做熱氣球載客工作。“他們主要參加比賽、表演、廣告等活動。”
同樣“山寨”的還有俱樂部
劉翔告訴紅星新聞記者，現在對於熱氣球的一般商業飛行已經放寬了，只要取得了民航局的《通用航空經營許可證》和飛行員、熱氣球等必需的證件，就可以進行商業飛行和培訓，可以進行廣告、慶典等。
山寨熱氣球廠商正在為俱樂部培訓“飛行員”
在增加了空中游覽的時候，因為大量載人飛行，還需要獲得民航局的《運行合格證》。據劉翔瞭解，北京約有六七十家獲得這兩個證書的俱樂部。
“山寨俱樂部不可能拿到民航局頒發的證書，他們多是用自己出具一個出廠許可證或者合格證，拿着證書辦下來工商執照。”一位業內人士告訴紅星新聞記者，這些證書，一般工商部門、景區很難辨別。
“現在全國沒有資質就隨便飛的俱樂部更多，少説也有上百。誰也不知道有多少個無任何資質的熱氣球在天上飛。”
繫留熱氣球活動監管空白准入門檻低
早在2016年，民航局、交通運輸部、國家體育總局就頒佈或重新發布了《熱氣球運行指南》《通用航空經營許可管理規定》《熱氣球運動管理辦法》。一系列法規與指南對熱氣球飛行員標準、熱氣球適航證、飛行和着陸要求、熱氣球俱樂部運營標準等進行了規定。同時，根據《中華人民共和國飛行基本規則》與《通用航空飛行管制條例》，熱氣球經營者在熱氣球升空前，應向有關飛行管制部門提出劃設臨時飛行空域的申請，臨時空域最長申請1年。
但實際上這些規定主要針對自由飛熱氣球，對繫留飛熱氣球沒有約束力。
紅星新聞記者查詢發現，民航規章第91部《一般運行和飛行規則》（簡稱民航局91部）的適用範圍並不包括繫留熱氣球。《熱氣球運行指南》中也寫明，該指南適用於“民航局91部”從事熱氣球運行的運營人和駕駛員，不適用於其他類型氣球。交通運輸部的《通用航空經營許可管理規定》則是直接將繫留熱氣球排除在外。
民航局信息中心官方微信平台“雲執照”顯示，截至2020年10月20日，自由氣球駕駛員執照數量為837本。
也就是説，這兩家單位主要監管的是飛行項目。繫留飛熱氣球有繫繩固定，並不算飛行項目，也不在民用航空器的範圍。
據劉翔介紹，空軍則監管的是所有離開地面的飛行物，監管的是人們是否使用他們監管範圍內的空域。航空器飛行之間是否有衝突。
而國家體育總局頒佈的《熱氣球運動管理辦法》屬於一個指導辦法，監管的是航空體育運動。該《辦法》寫明：適用於在中國境內開展的熱氣球訓練、競賽、表演、休閒、宣傳、探險等飛行活動。繫留飛熱氣球只屬於升降旅遊工具，不算體育運動。
劉翔表示，《辦法》雖然規定了熱氣球俱樂部應在國家體育總局註冊為會員，申請航空飛行營地。但是即便這些俱樂部不申請，也沒有強制辦法。如果出現事故，國家體育總局只能處罰入會的會員，或者撤銷其登記過的航空飛行營地。
劉翔舉例説，湖南株洲的事故當時飛行人員並沒有飛行駕照，但民航局沒有介入調查，因為繫留熱氣球並不屬於“民航局91部”管轄範圍內。而國家體育總局唯一的處理方法，是吊銷株洲事故發生的航空飛行營地資質，但處理不了涉嫌違規經營的人，因為沒有執法權。
繫留熱氣球
劉翔告訴紅星新聞記者，如果在北京放飛熱氣球，熱氣球屬於“低慢小”航空器具，歸北京市公安局治安總隊管理，各區縣治安支隊也有專門管理“低慢小”的部門。
紅星新聞查詢到，上海公安等九部門今年5月也曾發佈加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理通告，其中提到，擅自進行民用無人機等“低慢小”航空器飛行活動的，相關主管部門將按照各自職責依法處理，必要時依法採取緊急處置措施；構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
但業內人士表示，因為權責不清，“相關主管部門”最終可能淪為沒有部門來管理。
中國民航局自由氣球飛行檢查委任代表程鵬表示，民航局有通用航空經營許可規定，有熱氣球運行指南，但都沒有明確文字表述繫留熱氣球運營需要什麼資質，有什麼規範。“在對於熱氣球的監管實際操作中，公安、工商等部門都會按照民航局的規定進行監督，但民航對此沒有具體條文，導致一些人鑽了空子。”
行業陣痛期如何過渡？
據劉翔瞭解，今年，國內熱氣球的載客量要超過熱氣球在1983年進入中國至去年的總載客量，截至今年國慶，中國就有上百個俱樂部有繫留熱氣球活動。程鵬則表示，在國內繫留飛任務數量遠遠超過自由飛，甚至實施比例超過8：2。
然而這個市場，很大一部分都被“山寨”擠佔了。
視頻中險些出事故的繫留熱氣球
“我們和出資方談活動，後來被山寨球低價拿下。七天的活動，兩套熱氣球，我們購買一套全新的AX-8級球，活動結束球歸出資方，我們報價20萬，被山寨8萬的價格拿下了。”一位業內人士表示。
另一位業內人士曾將“黑飛”的人舉報給當地公安局、應急管理局、城管局、氣象局，但是依舊讓“黑飛”的人飛了一天才被禁止。“正規俱樂部出場一次成本至少一萬，而‘黑飛’報價3500元一天。”
“山寨的球和俱樂部太多了，劣幣驅逐良幣，導致一些正規合法的俱樂部經營困難。” 一位資深飛行員告訴紅星新聞記者。同時，他認為這也是熱氣球行業在中國發展緩慢的原因。“如果不飛沒影響力，大家不知道這項運動；山寨貨飛了又容易出事，形成了行業內的惡性循環。”
那麼，比自由飛難度更低的繫留熱氣球，在氣球質量和飛行員的要求上，是否准入原本就不需要這麼高呢？
“如果有繩索拴住繫留熱氣球，飛行高度不超過周邊固定物它就不算是一種航空器，但如果繫留熱氣球的繩子斷了，或被人錯誤釋放了，當它變成自由飛狀態了，不就是航空器嗎？”程鵬認為，只要是熱氣球，就應該嚴格按照航空器的管理標準來監管。
“現在已經有更多熱氣球廠商在向民航局申請資質了，但是民航局的手續繁多很難申請下來。很多山寨廠進料的途徑和有資質的廠商一致，同樣的布料、氣瓶、燃燒器，差的就是手續。”劉翔告訴紅星新聞記者，但民航局的手續又是必要的，因為熱氣球屬於民用航空器，需要嚴格要求。“民航局對於熱氣球製造商的標準要求甚至與飛機相同。”
劉翔和程鵬都認為，載人熱氣球領域因為批量載客，且是商業取酬行為，無論是繫留還是自由飛，各項政策規定都應較比賽和表演更為規範、嚴格，這樣才能保證乘客的安全。
“這個行業正在處於上升期和陣痛期，所以出現問題是正常的。”劉翔表示，受國家體育總局相關負責人委託，自己正在編寫《熱氣球載客安全運行指南》，讓熱氣球載客未來有規範可依照。同時，他希望相關配套政策能夠及時跟進，讓熱氣球在民間真正成為一項熱門又安全的活動。