構建深港協同發展新平台--沙頭角深港國際旅遊消費合作區起步

圖為深圳市鹽田區城區。(資料圖片)

圖為深圳市鹽田區中英街。何兆平攝(中經視覺)

深圳市鹽田區地處深圳東部，與香港新界北地區地理相鄰、人文相通、經濟相融，其中，以中英街為核心標誌的沙頭角區域，是深港海陸直接交界處。

8月23日，鹽田區人民政府發佈《加快沙頭角深港國際旅遊消費合作區建設的實施方案(2022-2025年)》，提出30項重點工作任務，將合作區打造成為國際跨境旅遊首選目的地、國際消費中心城市特色引領區、深港共建共治融合發展新典範。到2025年，深港東部聯動開發建設管理機制順暢運作，跨境旅遊消費蓬勃發展，高端要素資源加快集聚，市場活力充分迸發，社會制度規則銜接取得突破性進展，公共服務和社會保障體系與香港北部都會區有序銜接，面向深港釋放產業空間超過500萬平方米，新增就業崗位5萬個，新增年旅遊人次超過1000萬，形成千億元級旅遊消費產業集羣。

打造“一核四區”發展格局

《實施方案》的出台，是全面系統深入推進深港新一輪合作、深度對接香港北部都會區發展策略的主動作為。鹽田區委常委、副區長曾堅朋表示，合作區的建設將有利於促進香港新界北區多元化發展、拓展香港旅遊和商貿零售行業市場、增加香港青年創新創業機會、增進香港同胞福祉，有利於帶動深圳東部地區加速崛起、提高深圳發展的平衡性和協調性、增強深圳的核心引擎功能。在深港口岸經濟帶上，將會形成西有前海現代服務、中有河套科技創新、東有沙頭角旅遊消費三大深港合作平台並駕齊驅的新格局。

合作區具體如何建設?據曾堅朋介紹，鹽田區將圍繞基礎設施、空間載體、制度規則、文旅產業、商貿消費等重點工作，實施基礎設施互聯互通、空間載體提質、制度規則銜接、文旅品牌塑造及新型商貿引領五大工程。

根據《實施方案》，合作區總面積約26平方公里，以沙頭角跨境免税消費為核心，以梅沙黃金海岸旅遊區、鹽田港國際航運樞紐區、東部華僑城生態休閒度假區、鹽田海鮮街漁港風情體驗區為4個拓展區域，構建“一核引領、四區聯動”的空間發展格局。

中英街是“一核”中的核心所在。“中英街與香港山水相連、一街共處，是深圳惟一與香港海陸相連的區域。中英街兩側居民人文相融，是深港天然的融合場所，擁有着濃厚的深港愛國主義底藴、歷史文化淵源和商貿傳統。”鹽田區中英街管理局局長李春菊表示，為推動中英街蝶變升級，鹽田將充分發揮“一街兩制”獨特的歷史、商貿、文旅和生態價值，將中英街打造成為弘揚愛國主義的教育示範基地、傳承歷史記憶的深港共生家園、煥發多元活力的商貿文旅基地。

“合作區的建設將為鹽田文旅產業發展帶來全新的空間與機遇。”深圳大梅沙水上運動俱樂部有限公司總經理吳志強表示，配合鹽田區政府提出的“產業興鹽”戰略與相關配套政策，公司將着力推動海洋體育產業的多元化、規模化發展。

哈爾濱工業大學(深圳)黨委書記、經濟管理學院教授吳德林表示，沙頭角在深港合作方面有十分顯著的區位優勢。基於中英街的特點，加之鹽田在文旅、黃金珠寶、物流等產業的傳統優勢，合作區將有望形成一批跨境電商新業態、消費新業態，為內地消費市場帶來更為豐富的消費品類與消費場景，為香港產業發展及青年創新創業拓展新空間。

連通要素流動“主動脈”

“推動深港兩地基礎設施互聯互通是合作區建設的第一步。”曾堅朋告訴記者，鹽田區將協調推動深港海上交通建設、完善深港陸路交通建設、探索實現空中航線直通等具體舉措，提升口岸和碼頭的深港客運樞紐功能，織密合作區對外公路和軌道交通網絡。預計到2025年，合作區海陸空軌重點設施建設將取得重要進展，深港東部立體綜合交通體系基本形成。

“《實施方案》與香港北部都會區發展政策進行銜接，推進深港兩地協同發展，沙頭角也將迎來高速發展期。”香港鹽田青年總會副會長兼秘書長吳國恆認為，過去很多香港青年對回內地發展有很大的不確定性，對是否能融入內地文化、專業是否對口等有所顧慮。此次《實施方案》明確了“旅遊+消費”的核心發展方向，非常切合實際，具有很強的前瞻性和落地性;香港在這方面也培養了很多人才，方案的發佈與實施可讓已在香港創業的青年將市場與目光聚焦到合作區和內地，將香港模式複製到內地。同時，沙頭角具有更為濃厚的香港文化色彩，對很多未曾接觸過內地的香港青年來説，或將有更強的適應性。

據鹽田區發展和改革局局長汪大鵬介紹，中英街管理模式改革正在推進中;沙頭角口岸複合開發項目預計2022年年底開工;鹽田港東作業區集裝箱碼頭工程已於2021年12月正式開工建設;平鹽鐵路複線改造項目預計年內開工;國際航行船舶保税燃料加註改革已於2021年6月實現保税油首單加註，2022年國慶前後力爭實現首單保税LNG加註;小梅沙片區整體改造項目正高速推進;東部華僑城改造升級和舊墟鎮城市更新單元也正在高標準編制規劃，都將快速啓動。

值得一提的是，沙頭角口岸重建項目將打造成為大灣區建設的新引擎。據鹽田區政府投資項目前期工作辦公室主任何召新透露，打造創新高效便捷的“智慧口岸”是沙頭角口岸重建的主導功能。重建後的沙頭角口岸疊加了國際旅遊服務、國際化特色消費中心及交通樞紐功能，力爭打造成為立足大灣區、協同深港、面向全球的口岸標杆項目。

鹽田區是首批國家生態文明建設示範區和第二批國家全域旅遊示範區，生態環境優勢明顯，具備發展深港東部旅遊高地的資源稟賦，正積極聯合香港共同推進打造“大鵬灣/印洲塘生態康樂旅遊圈”。據鹽田區文化廣電旅遊體育局局長彭潔介紹，“大鵬灣/印洲塘生態康樂旅遊圈”主要包括連麻坑、沙頭角、沙頭角海、吉澳海/印洲塘沿岸村落和其他外島，將探索深港聯合開發“跨境綠道遊”“跨境海島遊”“跨境團體遊”等，打造“一程多站”精品旅遊品牌體系。

激發消費新活力

如何在合作區內形成消費吸引力，激發消費新活力?《實施方案》提出，積極爭取創建自由貿易新片區、打造跨境電商新業態集聚區、高標準建設進口商品展示交易中心、壯大以黃金珠寶為核心的現代時尚產業集羣、做大做強免税消費業態、着力豐富夜間消費新場景、打造東部濱海運動消費高地、構建商貿消費資源集聚地等具體舉措，打造“跨境電商+特色體驗+高端免税+現代時尚”等複合型深港跨境商貿中心。

免税消費、展示交易、夜間經濟、體育經濟等消費業態將成為新增長點。據鹽田區工業和信息化局副局長陳文慶介紹，合作區將聯合深港零售龍頭企業，拓展“保税+新零售”等新業態，打造跨境電商新業態集聚區;打造一批高端免税店，建設中英街旅遊消費綜合服務平台。同時，充分發揮保税功能、口岸通關、展館資源優勢，拓展“17+1”國家館等進口商品展示交易，高標準規劃建設“一帶一路”商品展示交易中心。

“以中英街作為銜接，將鹽田港和綜保區作為後倉保障與支撐，依託跨境電商、直播帶貨聯動線上線下消費體驗，將有利於豐富和完善跨境消費品類，激發消費活力。”深圳市豐天全球供應鏈有限公司CEO孫木輝介紹，公司自2019年入駐中英街以來，已帶動街區內100多家商户從事跨境電商業務。目前，每天從中英街發出的快遞包裹約有1萬件以上。此次《實施方案》進一步明確了合作區業態升級與規劃方向，不論是消費品類、商貿體量還是監管模式，都有詳細部署，更加貼近市場、貼近消費者的消費需求。

香港新界沙頭角商會主席張霖正説:“目前已有約10家商會會員從香港來到中英街開店。我們也於2021年11月在中英街深圳一側開設了一家貿易商行，店面約100平方米。此次《實施方案》中的規劃設計非常令我們驚喜，跨境電商政策的落實將惠及兩地商户。”

香港東方珠寶集團有限公司已在鹽田區紮根近20年。總經理曾梓浩表示，中英街作為合作區重點建設項目，將為集團未來拓展跨境電商業務創造機會。鹽田黃金珠寶產業也將藉助中英街的國際化優勢，利用直播帶貨等新型電商模式，推動傳統黃金珠寶消費與數字貿易消費、源頭定製等高端消費融合發展。

未來，合作區將構建成為商貿消費資源集聚地。陳文慶表示，鹽田區將加快引進國內外知名商業企業和品牌運營商，支持中高端消費品牌跨國企業在合作區設立全球總部、區域總部、功能型總部，佈局產品創新中心和消費體驗中心等，提升消費吸引力，推進打造國際消費中心城市特色引領區。(經濟日報記者 楊陽騰)