阿壩生態藍孜孜以求 綠色發展創建典範
四川日報
5月的若爾蓋花湖濕地，黑頸鶴等鳥兒成羣飛回，繁衍成長。此時，也是牧民羅科最忙的時候，每天騎着摩托車到濕地巡護是他的主要工作。
羅科家住若爾蓋縣阿西鄉羅叉村，全家曾因缺致富技術生活貧困。三年前，他當上濕地保護員，每月有近1000元的公益性崗位補助，“這既增加了收入，又保護了濕地。”
這只是阿壩州破解高原藏區生態保護與脱貧攻堅、高質量發展之間矛盾的一個側影。生態的重要性，對於阿壩來説不言而喻。作為國家和省連片扶貧開發地區，阿壩州是長江黃河上游的生態屏障，是四川平原的重要水源涵養地，也是國家劃定的重點生態功能區。保護生態與加快發展，常常是一對矛盾。但限制發展，絕非不發展。
“生態經濟”能否破解保護與發展難題？“綠色”建設，如何帶給羣眾發展“紅利”？阿壩有着怎樣的解題思路？“全面建成小康社會，不只是一個經濟目標，更是一個經濟、政治、文化、社會、生態全面協調發展的目標。”在阿壩州委主要負責人看來，保護好生態，發展生態經濟是新時代黨中央、省委賦予阿壩州的重大歷史使命，也是破解高原藏區生態保護與脱貧攻堅、高質量發展之間矛盾的關鍵之策。
A
開發生態公益性崗位
闖出高原藏區“生態脱貧”的新路子
上世紀，阿壩的財政收入主要靠砍木頭，森工企業生產的木材一度佔全省總量的80%以上，被形象地稱為“木頭財政”。由於大肆砍樹，森林覆蓋率由上世紀50年代的34.4%下降到80年代的18%。
在阿壩州委主要負責人看來，這一特殊曲折歷程，讓我們更加深刻地認識到，生態是阿壩的立州之本和發展生命線。
推進生態文明建設，踐行綠色發展理念，阿壩人始終堅持生態優先、綠色發展，紮實抓好生態保護和治理，創新推動生態扶貧，打造以生態為核心競爭力的新興增長極，為全面建成小康社會繪好生態底色，闖出一條生態保護、發展生態經濟與脱貧攻堅有機結合的路子。
一手抓生態保護，紮實推進岷江—大渡河上游重大生態修復工程，着力抓好天然林保護、退牧還草、濕地保護修復、瀕危動植物搶救性保護等重點生態工程，加快推進大熊貓國家公園、若爾蓋草原濕地功能區建設，切實築牢長江黃河上游生態屏障。
一手抓生態治理，嚴格落實禁牧休牧、草蓄平衡等制度，系統推進草原“兩化三害”治理，積極抓好長江、黃河上游地區幹流支流堤防工程建設，縱深推進污染防治“八大戰役”。
阿壩州有5700多萬畝森林，還有6個濕地公園，但管護戰線長、力量弱。另一方面，阿壩州13個縣(市)、5.2萬名貧困羣眾，均處深度貧困地區，由於功能區定位所限，發展經濟的方式十分有限，幫助貧困户們脱貧“摘帽”困難多。
為解決生態保護與農牧民發展之間的矛盾，一個大膽的想法萌發：發揮羣眾生態資源“天然守護者”的作用，引導貧困羣眾參與生態文明建設，實現就近就業。
從2018年起，阿壩州大力整合資金，針對森林、草原、河道、濕地等資源管護實際，設立2.6萬個生態公益性崗位，讓農牧民羣眾就近就地就業，成為護林員、草管員、河道管理員。羅科便是其中的一員。
結合森林濕地管護面積廣和防沙治沙工程多的實際，若爾蓋轉變森林管護模式、實施生態護林員政策，採用“原有管護 生態護林員”的扶貧模式，並選聘建檔立卡貧困農牧民參與森林管護、濕地管護、防沙治沙工程後期管護等工作，實現在保護良好生態的同時分享生態紅利，幫助貧困羣眾實現脱貧增收。
據若爾蓋縣扶貧開發局局長李大寒介紹，目前全縣已選聘森林管護員264人、濕地管護員24人、防沙治沙工程後期管護員12人。“300名貧困羣眾每人每年能從生態保護中實現增收9960元。”
目前，全州累計統籌生態扶貧資金3.7億元，2.4萬名建檔立卡貧困勞動力走上生態管護崗位，實現管護資源全覆蓋、管護職能全覆蓋、有勞動能力和就業意願的貧困户全覆蓋，2019年實現户均增收8150元，2020年將達到10000元。
在此過程中，藏區農牧民的環境憂患意識、生態保護意識和主動參與意識也在發生顯著轉變。“用牛糞蓋住沙化面，是最好的土壤恢復方式。”據介紹，牛糞以前被當地人視為財富的象徵，如今被牧民拿來治沙，這體現了觀念的轉變。
B
建設飛地園區
探索出生態保護區發展工業經濟的新模式
生態優先、綠色發展，也體現在“飛地園區”產業方向上。阿壩在工業的發展上瞄準“綠色循環”，堅決做好“加減”法。
“減”——減掉低端產能與噪聲粉塵企業，先後停產阿壩工業園區14家企業，淘汰29家企業落後和過剩產能。
“加”——探索跨區域合作發展“飛地”經濟模式，與成都市合作在金堂縣建立成阿工業園區，與德陽市合作在綿竹市建立德阿生態產業園區，州內工業集中、集約、集聚發展，建立汶川漩口新型工業集中區、茂縣土門循環經濟區。
共建飛地園區，實現了對口幫扶向合作共贏的轉變提升，把短線的“輸血”變為更重長遠的“造血”。
2019年5月，浙川扶貧協作和省內對口幫扶首個以“三方四地”合作模式共建的飛地產業園在遂寧市船山區落地。船山區與對口幫扶地阿壩州理縣，以及一同對口幫扶理縣的浙江省永康市、東陽市，共同簽署合作協議，三方四地決定在船山區合作共建飛地產業園，園區規劃佔地面積3000畝，計劃用5年時間引導30個以上重大項目落地，實現年產值300億元以上，實現税收5億元以上。四地約定，飛地產業園税收地方留成部分的30%劃歸幫扶的理縣。
這在阿壩並不是個案。2018年5月，浙江省嘉善縣、慶元縣與阿壩州九寨溝縣共同簽訂合作協議，共建飛地產業園。同年11月，飛地產業園開工，總投資2.53億元，園區重點發展先進裝備製造、新能源等產業。
飛地園區讓九寨溝、慶元的建設用地指標“飛”到嘉善，引導兩縣以土地指標和資金入股，嘉善縣對慶元、九寨溝投資採取“保底收益、税收分成”的方式，即以包租固定回報方式，每年按投資額比例給慶元、九寨溝項目投資公司固定收益，項目園區企業税收地方留存部分，三方按比例分配。
2019年“飛地”投資收益909萬元，直接帶動48個貧困村集體經濟發展和3757名貧困人口增收，為九寨溝縣薄弱經濟村落的穩定促收持續“造血”，預計從2020年起，九寨溝縣在浙“飛地”投資收益每年有望達到1800餘萬元，通過項目利益鏈接機制，將有效帶動貧困村集體經濟發展和貧困人口增收，覆蓋面達100%。
飛地園區既保護了生態，也讓兩地實現了產業共興。從2013年起，浙江、四川簽訂東西部扶貧協作協議，明確温州、嘉興、台州等市縣結對支援阿壩州。兩地共建飛地產業園。目前，已建嘉善-慶元-九寨溝、嵊州-馬爾康、南湖-若爾蓋等飛地產業園區6個，2018年以來，帶動九寨溝、馬爾康、若爾蓋、小金4個縣(市)增加財政收入2600餘萬元，帶動2.9萬餘名脱貧羣眾持續增收。
C
發展全域旅遊
創建出民族地區發展生態產業的新典範
築牢生態本底，隨之而來的便是經濟效益。
每年9月到11月，是阿壩州觀賞彩林的最佳時候。幾年前，在阿壩州黑水縣沙石多鄉幹斯壩村一處半山坡上，一棵花楸樹由於滿樹漂亮的紅葉，經網友拍照發到朋友圈裏，一度被刷屏，這棵花楸樹也由此成為川西彩林中的最美“網紅”。
每到最美“網紅”花楸樹葉變紅的時節，每天徒步、駕車慕名到此賞紅葉的遊客不下500人次。為了保護好這棵“網紅”花楸樹，讓遊客每年都能欣賞到漂亮的紅葉，當地政府還專門給樹加了圍欄。這是阿壩州綠水青山變為旅遊資源的一個縮影。
從若爾蓋濕地到九寨溝、黃龍，再看達古冰川、大熊貓……阿壩州給人以強烈的生態美感。
儘管擁有高密度、高品位的世界級自然旅遊資源，阿壩州始終嚴格守住底線：繃緊生態保護這根紅線，在旅遊資源開發上，做到取之有道。
花湖是若爾蓋高原濕地的核心區。為保護好花湖濕地，構建良好的高原濕地生態環境，近幾年來，若爾蓋展開了一場持續的高原濕地生態保護戰，採取限牧、禁牧等方式，保護花湖濕地。目前，景區已全面拆除包括2.86公里長的木質棧道、7處觀景平台和休息亭、休息長廊、停車場等在內的14176.49平方米的旅遊設施，並遷建到花湖濕地緩衝區之外的實驗區。
嚴守生態底線，景區美麗的環境吸引了八方來客。2019年，若爾蓋花湖景區遊客接待量突破200萬人次。在花湖，看到的是濕地的美麗，是人與自然的和諧相處，這是發展最大的本底。
阿壩在全域旅遊建設上，突出“三態融合、三微聯動”，精心打造小型景點和田園景觀，淨化美化旅遊通道和主要河道，做好傳統村寨民居等文化元素保護，形成以九寨溝、黃龍為龍頭，“三廊三圈”為骨架，四姑娘山、達古冰川、花湖等景區景點為支撐，以微景觀、微田園、微環境為補充的全域旅遊格局。
近年來，“雲頂花海”“董馬藏寨”“壩上農耕”“浮雲牧場”等一批鄉村旅遊品牌湧現，2019年，阿壩州接待海內外遊客3157.10萬人次，實現旅遊收入227.58億元，實現鄉村旅遊收入142億元，旅遊扶貧效益凸顯。
夏日的岷江峽谷，就是一條飄香的果子溝。兩側山巒疊翠，遍植果樹。果樹染綠了山體，也充實了果農的腰包。5月17日，理縣2020年浴温泉暨甜櫻桃採摘節在理縣通化鄉卡子村開幕。理縣全縣有1萬畝車釐子，主要分佈在樸頭鎮、雜谷腦鎮、甘堡鄉、薛城鎮、通化鄉一帶，採摘活動將持續到6月底。理縣一畝地的車釐子能為村民帶來5萬多元的收入。
依託生態產業，阿壩州農村居民人均可支配收入逐年增長，從2015年底的9711元增長到2019年底的14252元，農村居民收入絕對額和增速位居全國藏區自治州前列。
山河，顯其壯麗雄偉；草木，顯其錦繡生機。有了綠色打底，生態阿壩方顯勃勃生機。守護綠色擔當責任，阿壩的未來必是綠色的、美麗的、富足的。(雨田)