這是一個很大的問題，牽涉到許多因素。涉及出租車鬧事的事，各地此起彼伏，出租車經營中問題及各類迷點探究的報道，數不勝數，相信許多人至今仍是一頭霧水。下面，我就我的觀察及查閲到的資料，説點想法，包括了對題主所問的回答，同時看能不能有助有興趣的知友思考。
一、先攤開幾個最基本的關鍵點
1. 出租車經營權。記得多年前，我最早見到的高層主管部門的説法是，這個經營權，是國有無形資產，它歸於公用事業的範疇。出租車初起應當是在上世紀 80 年代中後期，初起時發牌不收費，有車有駕駛資質，有關部門審批發照後，就可以營運，營運者是個體户。有關方面也沒底，不知道這事究竟能不能弄起來，有試一下的性質。結果很快就發現，能掙錢，想入行的多，市場需求大。隨着出租車的發展，以後的步驟是：發牌收錢，再是出讓拍賣，再是企業介入拍賣。所謂無形資產，本質上是一項權利。出租車經營權的出讓，相當於國有土地使用權的出讓。
2. 經營權以拍賣形式出現後，價格一路上揚。從有關報道上看，最高的可達上百萬元。由於各地情況不一，現假定為 40 萬元每車。
3. 經營權出讓都是有期限的。由於各地情況不一，現假定為 8 年。我見過的報道，多為 8 年，也有 5 年左右的，但未見有超過 8 年的。到達期限後，重新參加拍賣。
4. 份子錢。這個份子錢，是按月按車交的，最高的曾達上萬元。北京報道的是 6200 元。新華網援引北京方面調查後的説法是，出租車公司在經營上有 40 多個需要攤銷營運成本項，總計要攤銷 5279 元，還剩不到 1000 元，如果再交税，還要少一些。上海出租車協會 2013 年預測説，2014 年出租車公司每車的利潤僅為 156 元，到 2015 年還會虧損。武漢方面的報道説，據物價部門對 6 家出租車公司的調查，出租車每車每月的營運成本，卻僅為 908 元。撲朔迷離，相互難以印證。但要換個思路去看，就可隱約窺其迷底：
按上面的假定，一台車的經營權，拍賣的出讓價 40 萬元，按 8 年分攤，每年是 5 萬元，再按月分攤，每月是 4166 元。經營者在經營權上的投資，必然要考慮收回，必然要逐月攤入份子錢，這才是真正的大頭。上面説到北京方面出租車公司份子錢的去向，是北京方面自己的調查，可靠度如何，讓人生疑。以下提供的報道鏈接中，有細項，其中説到的無形資產攤銷，可能指的就是支付的出讓金攤銷，是一個小項，未列具體數。如果稍微付點錢，就能在期限內把鉅額出讓金攤銷了，那就滑稽得讓人難以信服了。
以下提供部分相關報道鏈接：
新華網追問：出租車份子錢到底去哪兒了?
出租車業應當實現多種所有制競爭格局
人大代表：敢打老虎卻不敢動出租車老闆利益
二、經營權拍賣與數量控制的關係
出租車的起步價和里程價，是受到嚴格管控的，必須經當地物價部門核准，輕易不會變動上漲，否則便會涉及乘客利益，可能釀成公眾事件;出租車經營權出讓，是有年限的，一經出讓，也不會變動。經營者是在這兩個給定的條件下，來考慮自己的投資收回和收益預期的。
這裏還有一個前提，即肯出高價參與拍賣的經營者，還必須知道地方政府在一定期限內不再新增牌照發放，或者在一定期限內只能增加多少經營牌照。否則，你上半拍賣一批，下半年來一批，接着還來幾批，滿街都是出租車，勢必競相殺價，經營者就無法實現收益預期。
在市場需求很大的情況下，出租車經營權，一旦受到政府管控，就成了稀缺資源。一方面可以據此獲得高額收入，另一方面，作為獲取高額收入的一個條件，一種承諾，也難以有突破數量增長預期的變更。
這樣，在一定意義上，地方政府與經營者便構成了一種利益同盟關係。即使在油價高企時，地方政府寧肯給出租車油價補貼，也會去維護這個同盟關係。而當作經營者發現這種同盟關係受到威脅時，就會發生矛盾，不僅在大中城市，在小縣城也發生。見鏈接：綏陽縣拍賣出租車經營權後 暴露遺留問題
三、壟斷經營權與壟斷地位被挑戰的矛盾
經營者通過出高價競拍，獲得了經營權，在一定的期限內，具有壟斷性。但這個壟斷，又是在不能漲價的條件下來實現的。出租車公司要增加自己的收益，只有一條路，增加份子錢，壓低司機的收入。而司機們只能靠增加搭乘者的打車密度和延長工作時間，來增加收入。弦繃得相當緊。在幾個點位上一旦有矛盾，就容易鬧事：
1. 城市發展快，出租車不能滿足需要，市民意見大，地方試圖增加出租車數量，超出經營者的預期時;
2. 黑車在強勁的需求下大量出現時;
3. 滴滴、快的等各類專車服務大量出現威脅到出租車經營者的經營利益時，而專車服務中的相當一部分車輛，並未獲得經營權，因而也就不發生購買經營權的高昂投入。
4. 油價高企，出租車司機無論怎麼努力，也難以維持自己的起碼利益需求時。
四、該追問的是什麼?
這些年，由於出租車的管理和發展成為一個熱點問題，甚至成為全國人代會上的熱點。我的印象，大約是在 2007 年，央視還報道過，一位高層領導人，還在街頭向出租車司機直接詢問過份子錢的事。新聞媒體對份子錢也屢有追問，一到地方政府有關部門，卻總是語焉不詳。而國家對出租車行業的清理整頓，也有過幾次行文，明確提出經營權出讓金的管理辦法，指明其用途是：『專項用於城市道路和城市公共客運交通的場(廠)、站、點與管理設施的建設，扶持國有大中型公共客運交通骨幹企業的發展。』
目前出租車的營運主體是民營企業，其次是個體。民營企業參與經營，還有一部分個體户掛靠，對於五險一金的交納、發生事故的處理及賠償等等，也有好處，可免除政府部門直接管理的壓力，有一定合理性。
這個事，涉及諸多複雜利益關係，至今遠未妥善解決到位。近幾年，北京市召開出租車調價聽證會，萬民關注，但對份子錢卻並無説法。一個最基本的事實是：這些問題的發生，既是在行政管控下發生的，也尖鋭地表明管控的不得法。
如果真要追問，至少有兩點是非常需要的：
1. 現行的這種拍賣出租車經營權加行政管控數量的方法，要不要改革?收取出讓金，有沒有一個合理的邊界，需要制訂哪些參數?
2. 在出租車上產生的收入，不管涉及哪一個方面，最終都是消費者支付的。其中，涉及到地方政府的出讓金，是一個龐大的數字，究竟到哪裏去了?應予公開，接受公眾的監督。