落實新職教法系列談｜職業本科 聚木成林

【編者按】

4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業教育法，將於2022年5月1日起施行。為更好地宣傳、貫徹和落實新修訂的職業教育法，我們邀請參與過修法的專家學者、職業院校領導，從不同角度撰文，闡述其對新職業教育法的理解，如何解決職業教育領域的難點和突出問題，推動職業教育高質量發展。

落實新職教法系列談｜職業本科 聚木成林

謝永華

《職業教育法》歷經26年重新修訂並正式發佈實施，凸顯了國家對推進職業教育高質量發展的高度重視。新《職業教育法》全面貫徹落實新時代中央對職業教育新要求，充分融合新世紀職業教育改革發展的新成果，為開創新時期職業教育依法治理的新局面打下了堅實基礎。尤其值得關注的是，新《職業教育法》對本科職業教育作出了全面系統的規定，為更好地營造本科職業教育良性發展生態奠定了法制基礎。

當前，發展本科職業教育的必要性更加凸顯。一是產業轉型升級的迫切需要。建設現代化經濟體系，推動中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，需要多樣化的高端人才作為支撐；新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域產業的突破發展，也亟需培養高層次的一線技術技能人才。人社部今年2月發佈的2021年四季度最缺工的100個職業排行顯示，有超過四成的緊缺職業屬於生產製造的技術技能人才；預計到2025年，我國製造業10大重點領域人才需求缺口將近3000萬人。

二是構建現代職教體系的必由之路。開展本科職業教育是適應人民羣眾教育需求多元化，打造縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系的重要環節。在職業教育體系內實現中職、專科、本科甚至專業學位研究生教育的一體化培養成為可能，將有效突破現代職業教育的發展瓶頸，讓“不同類型、同等重要”的戰略定位在教育選擇路徑、學業提升通道等方面真正落實落地。

三是國際職教發展普遍趨勢。開展本科層次職業教育是職業教育發達國家的重要經驗。在德國、日本、瑞士等國家，職業教育體系包含各個學歷層次，都建立了本科層次職業教育，並可以培養“碩士”甚至博士。面對全面建設小康社會和建設科技強國、製造強國的需要，開展本科層次職業教育，在堅定職業教育“面向市場、服務發展、促進就業”辦學方向的基礎上，面向職場培養更高學歷層次的技術技能人才，有利於提升職業教育社會地位和吸引力，有利於積極探索中國特色職業教育發展模式，成為中國面向世界提供教育方案的重要組成部分。

新《職業教育法》從法律上打破了職業教育學歷層次限在專科的“天花板”。一是明確了“誰來辦”本科職業教育。新《職業教育法》明確職業本科教育既可以由本科職業學校、普通本科學校實施，也可以由符合一定條件的專科層次高職學校的部分專業實施，確定了未來擴大本科職業教育的主要路徑，也為現有高校開展本科職業教育指明瞭方向。

二是確定了“誰來批”本科職業學校和專業。新《職業教育法》明確規定設立實施本科職業教育的高職學校、以及開展本科層次職業教育專業均由國務院教育行政部門審批，需要在全國一盤棋的前提下，做好本科職業學校和專業的佈局和統籌。

三是填補了職教學位的法律空白。新《職業教育法》明確規定“接受高等職業學校教育，學業水平達到國家規定的學位標準的，可以依法申請相應學位”，在學業層面上為職業學校學生的“平等機會”提供了保障，同時為職業教育依法構建適合的學位體系提供了法律依據。

四是打開了職業教育學歷層次上升空間。新《職業教育法》明確“高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施”，為職業教育發展更高層次學歷教育提供了法律依據。

新《職業教育法》為穩步發展職業本科教育的生態建設提供了堅強支撐。自2019年以來，本科職業教育以國家試點形式啓動，目前正處於初步發展階段。從辦學規模上，截至目前，全國只有32所職業本科學校，在校生12.9萬人，2021年招生4.1萬，“職業本科教育招生規模不低於高等職業教育招生規模的10%”發展目標還有不少差距。

在辦學路徑上，主要有專科高職學校獨立升格、獨立學院合併高職院校轉設等兩種形式，同時也有普通本科學校申辦本科職業教育專業。新《職業教育法》從辦學入口上明確了辦學路徑和審批權限，從培養出口上賦予本科職業學校學位授予權限，初步構建了保障本科職業教育健康發展的法律機制，為穩步擴大本科職業教育掃清了法律障礙。

聚木成林，蓄力前行。可以期待，隨着新《職業教育法》實施，將有更多的高水平專科高職學校通過升格或者舉辦專業的形式加入本科職業教育行列，同時也會有更多的應用型本科學校甚至高水平工程類大學開辦本科職業教育專業，這將有力推動本科職業教育規模和質量的雙提升，引領帶動現代職業教育體系建設，有效提高職業教育服務貢獻能力和適應性。

（作者系南京工業職業技術大學校長）

來源：中國青年報客户端