改革激發教育“精氣神”

放飛希望——銅川市第一中學學生畢業了。本稿照片均為本報記者 楊光攝

銅川市公辦中小學幼兒園職薪績效改革培訓會現場

“當班主任肯定比一般任課老師操心多、更辛苦，所以很多年輕老師以前都不願意當，但自從實施職薪績效改革後，人人搶着帶課、個個爭着帶班……改革猶如一劑‘強心針’，讓一線教師隊伍充滿活力，每個人的工作積極性都持續提高！”日前，陝西省教學名師、陝西省教書育人楷模、銅川市第五中學特級教師閆妍感慨地説。

“這項改革讓有能力的老師有位置，想幹事的人有尊嚴，不僅給一線教師增添了動力，更帶來了鼓舞。學校辦學質量提高了，孩子們也能學到更多知識，得到全面發展，更加受益！”宜君縣實驗幼兒園園長李豔玲説。

2019年6月，銅川積極探索深化教師管理體制的綜合改革試點工作，在全省率先提出《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，在編制管理、教師招聘、退出機制、職稱評聘、校長職級制等方面積極探索，進一步擴大學校用人自主權，暢通高層次人才招聘和緊缺、薄弱學科教師補充渠道；將校長職薪和教師績效作為全面深化新時代教師隊伍建設改革的“牛鼻子”，列出時間表，繪出路線圖，從17所公辦中小學幼兒園教師職薪績效改革試點入手，學校的辦學活力被全面激發，教育的神經末梢更加充滿活力……

再不讓“孔雀東南飛”

“銅川離西安的距離太近，地緣因素導致每當小升初、中考過後，市裏成績較好的考生就紛紛謀求去西安的名校上學。一度‘孔雀東南飛’，讓銅川優秀的學生和老師流失了很多。”王益區教育局局長付增虎表示。

因為地區經濟差異和薪資待遇差異較大，加之本地激勵機制不到位，銅川市很多優秀教師接二連三被周邊城市的強校、名校挖走，其中不乏省級名師、學科帶頭人、教學能手等。對於本就落後的西部地區教育環境而言，優秀教師“東南飛”無異於釜底抽薪。

“長期以來，銅川市中小學教師隊伍整體性超編且結構性缺員，學科結構不合理，加之缺乏激勵機制，教師工資待遇不高，嚴重挫傷了教職工的積極性，整個基礎教育領域缺乏應有的生機和活力。為了盤活本地人才，留住優秀教師，職薪績效改革成為順應時代之舉。得益於銅川市委、市政府主要領導的高度重視和市級部門的鼎力配合，各級教育部門和學校也應聲而起，開始沉下身子、動起腦子，力爭再不讓‘孔雀東南飛’！” 銅川市教育工委書記趙雅玲表示。

從“跟跑”到“領跑”

“黨的十九大明確提出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。銅川市開展的職薪績效改革以辦人民滿意的教育為出發點和落腳點，做到了市域全覆蓋、學段全覆蓋、城鄉全覆蓋，可以説是推動教育優質均衡發展的一項重要舉措。此次改革，他們積極探索‘優質+’辦學模式，培育了越來越多的優質教育資源。從昔日依據上級文件‘跟跑’，到如今在全省率先實現改革，一下轉變成了行業的‘領跑者’！”多年從事基礎教育改革研究的陝西省教育督導學會會長席建中説。

2020年，銅川市第一中學面向社會自主公開招聘事業編制研究生及公費師範生，從報名、組織考試、公佈成績全部由學校一手組織實施。此次公開招聘不設筆試，剔除打分制，採取了“試講+面談”的方式進行，由學校面試工作領導小組根據考生試講和麪談的表現進行集體討論協商後確定。打破常規的招聘，一舉吸引了眾多“985”“211”學校的研究生報考。

“過去傳統的事業單位公開招考的筆試模式不太適合教師招聘，自主招聘一改過去模式化的方式，減少了條條框框限制，增加了靈活性，使我們能夠根據崗位而非分數來選人。通過和招聘對象面對面交流，我們能夠深入瞭解他們是否適合教師崗位。通過面向社會招聘高學歷的青年教師，學校教師年齡結構得到了極大優化，整個教師隊伍老中青搭配漸趨合理。”銅川市第一中學黨委書記、校長孫曉平説。

截至目前，銅川市17所改革試點學校率先探索，面向社會招聘試點學校校（園）長14人，直聘校長2人。給校長放權，新聘校（園）長自主組建班子，增聘副校長2人，新聘中層管理人員30人，轉崗原校級和中層管理人員15人，充分調動了幹部積極性，激發了班子活力，管理隊伍結構更加合理……

能進是變化，能出顯奇效。通過建立教師退出機制，銅川市對在師德師風方面存在嚴重問題的個人嚴格實行“一票否決”，清除出列；對不能勝任正常教育教學工作或教師資格定期註冊不合格的教師，調整到其他非教學崗位，績效工資等也做出相應調整。對具有副高級以上職稱且工作滿30年，因身體等原因不能勝任教育教學工作的，經本人申請，主管部門同意，可提前退休。截至2020年7月，改革試點學校中共有20餘名教師實現轉崗。

探索“雙培養”

黨建教學有機融合

困擾教育工作最大的弊病就是教育教學和黨建業務“兩張皮”。教育業務和黨建雙向融入的機制沒有完全建立，黨建融入業務、黨建引領業務迫在眉睫。

“我校黨支部主動幫助並積極引導一線優秀青年教師、學科帶頭人向黨組織靠攏，不斷健全‘把骨幹教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學管理骨幹’的‘雙培養’機制。通過黨建品牌引領學校全面發展，形成了黨建工作和學校管理、教育教學、德育工作、教研活動有機融合，明確了黨建促進工作、工作檢驗黨建的雙循環機制。”銅川市第五中學黨支部書記、校長劉文懷錶示。

截至目前，銅川市第五中學10餘名工作認真、思想上進的教師已向黨組織遞交了入黨申請書。學校聘請黨員名師作為非黨員骨幹教師的導師，通過他們的言傳身教，使骨幹教師茁壯成長。在“青藍工程”18對結對師徒中，擔任師傅的有11位黨員。他們不斷引領全體教師特別是青年教師認真鑽研業務，提升學校整體教育教學水平。通過“雙培養”“傳幫帶”，積極搭建骨幹教師專業化發展平台，銅川市第五中學形成了在全省頗具影響力的“三級三類”骨幹教師體系，湧現出了教書育人楷模閆妍、特級教師崔秀芳、陝西省優秀教師冉愛麗、陝西省教學能手王小麗和耿華娟等一大批教學能人。

創新“優質+”

推動均衡發展

通過強校託管弱校、校際聯誼、學校聯盟、教師交流、聯片教研等創新“優質+”辦學模式，銅川市優質教育資源共建共享持續促進，校際差距不斷縮小，區域教育得到進一步均衡發展。

銅川市朝陽實驗小學和新區齊家坡小學開展創新“優質+”辦學模式試點，齊家坡小學辦學條件改善，管理水平明顯提高，社會認可度不斷提升，新增學生150餘名，緩解了銅川新區東部學位的緊張壓力；宜君棋盤中學與縣域內4所學校建立校際聯盟；印台紅土中心小學與方泉小學、頻陽小學建立發展共同體；耀州照金幼兒園與西工大幼兒園共建親近自然課程推廣園。試點學校資源規模不斷擴大，優質教育資源作用充分發揮，特別是在2020年秋季入學招生中，試點學校招生增加553名，擇校熱得到緩解，教育均衡發展成效顯著。

目前，銅川市教師同比公務員補差和17所改革試點學校的改革試點績效全部到位，銅川新區教師編制嚴重不足、宜君縣高級中學普教職教分離、個別區縣未開展崗位定級等問題正在逐步解決，各試點學校在學校黨建、制度建設、內涵發展、發揮優質資源作用等方面進行了全方位的探索和實踐，全市職薪績效改革試點工作取得了階段性成效。

“回首這一年多來的試點改革，我們堅持系統性思維，小切口深入，賦予校（園）長在改革試點工作中絕對的自主管理權限，不僅拓寬了校（園）長的管理思路，也提高了一線教師的工資待遇，進一步激發了教師隊伍活力。通過實施編制、崗位調整，學校管理的內生動力得到了持續增強。”銅川市委常委、副市長劉麗表示。

記者手記

小切口換來大改革

好學生離不開好教師，孩子們的茁壯成長更離不開優質的教育環境。教育不僅是攸關國家發展、民族興衰的百年大計，更是寄託億萬家庭對美好生活期盼的民生工程。作為一個系統工程，教育改革在不同階段也有着不同要求。近年來，銅川市堅持以人民為中心推進教育改革，從羣眾最不滿意的領域改起，不斷促進教育事業發展成果更全面、更公平地惠及全體人民，讓老百姓在教育改革發展中更有獲得感。

改革絕不是一蹴而就。自2019年初夏開始，銅川市一改昔日教育領域的舊面貌，自加壓力、自查問題，全面開展公辦中小學幼兒園職薪績效改革試點工作。銅川市委、市政府一把手親自抓，市編辦、市人社、市財政等相關職能部門全力配合。試點工作開展以來，銅川市教育系統通過全面梳理往日積弊，提高教師工資待遇，激發教師隊伍活力，首次實現了由委派到競聘、由人選到崗選、由要我幹到我要乾的根本轉變。一線教師呈現出人人搶帶課、個個爭帶班的比學趕超良好工作局面。試點學校通過狠抓校本教研，探索課堂改革，強化常規管理，堅持內涵發展，使教育教學質量明顯提升。

小切口換來了大改革，正如銅川市宜君縣實驗幼兒園青年教師陳遠茜有感而發：“職薪績效改革給了我們一線教師實質性的收入提升，以及精神上的鼓舞。改革讓教師之間的收入逐漸拉開差距，每個人的工作都有了幹勁、有了拼勁，作為改革的受益者，我也希望這項改革多推廣，讓更多和我一樣的一線教師受益。”（記者 楊光 通訊員 袁欣）