考試少了，書面作業減了，課後活動更豐富了……教育“雙減”政策實施以來，樂清“雙減”工作取得階段性明顯成效。但“雙減”不是簡單的“減量”問題，課餘時間多了，如何為孩子們的素質教育拓寬更多空間和渠道，這也成為一個現實問題。
“請你來協商”活動現場。陳羣 攝
日前，樂清市政協舉辦“請你來協商·校外素質教育服務供給大家談”活動，政協委員、職能部門圍繞主題開展面對面交流，大家圍繞“雙減”背景下校外素質教育服務供給要實現升質量、升服務等內容開展商討，委員們提出切實可行的意見建議，凝聚更大共識，讓青少年快樂成長、全面發展。
實踐學校 改造提升
委員倪燁梓：樂清全市現有直屬公辦學生實踐學校3所，分別是樂清市學生實踐學校、雁蕩山學生實踐學校、四都學生實踐學校。調研組實地調研發現，我們這邊的實踐學校規模普遍不大，3所學校合計佔地面積107畝。此外，這些實踐學校的設施一定程度老化，一定程度上降低了實踐基地的吸引力和參與的趣味性。 隨着“雙減”政策的持續推進，請問市教育局對提升學生實踐學校有何計劃？
樂清市教育局：接下去將完善實踐基地建設，市學生實踐學校下一步將擴大面積，計劃投入400多萬元，對學校的教學樓、宿舍、機器人教室進行改造，同時建設一個防震減災科普館，打造成勞動教育示範基地；四都實踐學校以狀元文化、農事體驗教育為主，租用周邊場地，擴大校外實踐的規模，同時投資60餘萬元，打造農具文化展示區、農耕文化體驗區、生活拓展區和美學實踐區，結合學校周邊農場，建立勞動和研學教育一體化精品服務；雁蕩山實踐學校開發以生活、生命、生存為主的三生教育基地，開發研學旅行，準備投資55萬元，進行營地文化的打造。
在硬件提升的基礎上，優化課程開發，市實踐學校重點開發五色研學旅行線路；四都實踐學校強化名人文化研學遊、非遺文化研學遊、鄉村生態研學遊這三條線路；雁蕩山實踐學校以另眼看雁蕩系列研學活動為依託，進一步優化“看山看水看花看樹”這四條研學線路。
公益培訓 拓展渠道
委員陳棟：調研發現，近年來市青少年宮、市婦女兒童服務中心、市文化館、市圖書館等均有開展日常的公益性青少年活動，2021年開設90多個公益培訓項目，覆蓋了全年時段，深受青少年及家長的歡迎，往往報名時一位難求。同時，問卷調查也顯示，47.42%的家長表示不知道市青少年宮、市圖書館等公共機構有開設素質教育公益課並可預約報名免費參加，山老區片則有63.64%家長不知道。這一定程度上説明公共服務供給覆蓋面和宣傳輻射範圍不夠大。請問團市委、市婦聯、市文廣旅體局在優化青少年素質教育服務供給，提高公益性和覆蓋面上有何進一步措施？
團市委：下一階段的工作中，全力拓展宣傳渠道，確保讓更多青少年知曉；通過全力暢通服務渠道，讓更多的青少年享受到，爭取在年底前實現流動青少年宮在25個鄉鎮、街道的全覆蓋，同時加強與企業的合作，如下一步在經開區設立經開區少年宮；全力優化課程質量，確保讓更多青少年有收穫，計劃實施青少年宮名師工作室和青年人才培養計劃。加快推進總投資293萬元的青少年宮的改造提升工程，預計建成後，將能實現託管服務。
樂清市婦女兒童服務中心：2018年9月起，該中心三樓近2000平方米騰空，成立了樂清市婦女兒童公益廣場，開展一些公益的活動。未來的方向是以點帶面，把中心研發的優秀公益課帶到鄉鎮、街道。去年，市婦聯對鄉鎮、街道和社區進行了場地的勘察，今年選出21個場地建設兒童微樂園，給孩子們提供了活動場地。
樂清市文廣旅體局：下一步工作要加快各個鄉鎮、街道的文化中心主陣地的建設，同時向山區、基層提供優質的公共文化服務，進行覆蓋面的拓展。提高宣傳力度，讓更多的羣眾知曉，如以給家長的信等方式，將公益課程的編排表讓家長、孩子知曉。同時，加大向下輸送文化的力度，堅持文化惠民。
教育基地 資源整合
委員李律瀚：樂清市現有研學實踐和勞動教育實踐基地11個，愛國主義教育基地24個，科普教育基地19個。此外，鄉鎮層面還依託文化中心（文化禮堂）、兒童之家、流動少年宮、“春泥計劃”陣地等，開展校外服務活動。但在調研中，31.66%的家長表示居住地周圍沒有可供校外素質教育活動場所，62.99%的家長表示孩子沒有參加過公益類校外素質教育活動。請問，市教育局等有關部門在發揮現有基地作用，增加場地資源，推動城鄉校外素質教育資源均衡、全面發展方面有什麼計劃措施？此外科學素養是青少年綜合素質中重要的組成部分，請問市科協，科技館目前建設進度如何？
樂清市教育局：優化校內課程，減輕課業壓力，讓學生有更多時間參與校外素質教育活動；通過統一的管理平台，整合教育基地資源，供學生更加靈活選擇，各基地應開設公益的優惠課程；同時教育部門要加強宣傳，讓更多家長能夠帶學生參與進來。
樂清市科協：科技館目前規劃是樂清東海之窗這四個建築集羣中的一個，其中科技館的規劃建築面積是12370平方米，地下兩層，地上四層，總投資1.13億元。目前項目最新進展，已由中國美院負責初步完成設計，項目預計是 2023年上半年開工。
校外培訓 亟待規範
委員鄭偉：調研組發現，校外素質教育服務供給機構魚龍混雜，服務質量良莠不齊。民辦培訓機構違規經營、超範圍經營、無照經營現象突出。此外，部分機構場地存在安全隱患，不符合有關《准入指引》規定。據悉，培訓機構經營規範化過渡期為2-3年，請問市文廣旅體局、科技局、體育事業發展中心等主管部門如何落實日常監管，解決隱患問題有何對策？對部門協同管理機制有何計劃打算？
樂清市文廣旅體局：市文廣旅體局主要負責藝術類校外培訓機構的管理，為配合做好“雙減”工作，省裏已經發布相關標準指引，我們也出台了試行標準，進一步規範管理校外培訓機構。目前個別機構存在超範圍經營和安全隱患。按照目前省裏的部署，給各個培訓機構准入有三年過渡期，要求培訓機構做好整改承諾，整改不通過的機構，下一步會有相應的取締措施。
樂清市科技局:接下去將會對這些經營不合規和存在安全隱患的培訓機構採取以下幾方面措施：加強日常監管，對檢查當中碰到的問題，梳理以後及時向有關執法部門反映。加大審批准入，今年省裏和温州都出台了科技類的校外培訓機構的准入指引，但缺乏具體操作的細則，目前樂清出台了一個徵求意見稿，正式的准入文件還在修訂當中。
樂清市體育事業發展中心：體育類培訓機構審批主要分為兩類，一類是一般性的，一類是高危性的。高危性的如游泳、攀巖這類培訓機構的管理是有規範的准入門檻的。今年省裏出台了浙江省體育類校外培訓機構准入業務手冊，主要是針對一般性的培訓機構，它是全面規範行業的准入規則，體育中心前期已經和市文廣旅體局進行了業務的對接，全面清理在冊的200多家的體育類的培訓機構，存優去劣。
樂清市綜合行政執法局：樂清對擅自利用工業廠房違法行為很重視，並在前期進行了細緻的排查，也已經進行了相應的處罰。對於違法辦學，綜合行政執法部門聯合教育部門也開展了多次的執法，接下去，綜合行政執法局會聯合相關部門繼續進行排查。
市市場監管局：市場監管部門要做好校外培訓機構登記的管理服務，接下去協助部門，將重點放在校外培訓機構無照經營、魚龍混雜、服務內容不合規等行為的監管上。
優質師資 調整優化
委員林松：隨着學科類培訓市場的萎縮，作為校外素質教育服務供給重要組成部門的非學科類培訓成為校外培訓的主角。調研發現，當前樂清市大部分非學科類校外培訓優質師資供給跟不上快速發展的機構需求。調研還發現，當前樂清市大部分非學科類校外培訓沒有公開師資信息，也沒有到相關部門或平台上備案，造成家長獲取機構教師信息不對稱。請問市教育局、文廣旅體局、科技局、體育事業發展中心，針對非學科類教師隊伍素質提升有無相關措施，如何更好落實師資信息公開？
樂清市文廣旅體局、科技局、體育事業發展中心：從目前整個培訓機構的現狀來看，培訓機構的經營狀況不甚理想，這也是導致教師的隊伍不穩定的原因之一。建議應制作一個負面清單，如有犯罪記錄的人員堅決不允許進入教師隊伍。
但對於非學科類的師資准入和提升問題，仍需辯證來分析。校外培訓的教師資格除了准入機制外，也更應該接受市場的檢驗，由家長和學生來主宰調節的旋鈕，留下真正有能力有才幹的教師。
優質資源 豐富校園
委員程遙：調研中，一些學校在開展非學科類素質服務時，有想引入校外優質非學科類培訓機構的設想，而一些成熟的校外非學科類培訓機構也想和學校開展類似的合作。此舉既能豐富學校的非學科類素質服務專業化水平，也有利於促進樂清非學科類素質教育資源發展。事實上，已經有部分學校正嘗試和一些校外非學科類培訓機構開展活動，但也產生了一些問題。省內其他地方校內外合作已漸成熟，請問市教育局及培訓機構主管部門，對建立完善樂清市校外優質培訓機構進校園機制下一步有何打算？
教培資金 可監可控
委員鄭學化：現階段我市的校外素質教育培訓還是以商業性質為主，所以收費的問題就成為社會關注的一個熱點。調研組問卷調查顯示，8.99%的家長經歷或聽説過機構倒閉跑路現象。請問各主管部門，樂清市科技、藝術、體育類的課外培訓，現階段落實預收費資金監管工作情況如何？下一步如何加強收費標準和資金監管？
市文廣旅體局、科技局、體育事業發展中心：對於校外素質教育培訓預付費的管理，應搭建預收費資金監管平台，對校外培訓機構實施全程可控監管。目前來看，從學科類轉過來的，有一個全國的資金監管平台，它有一個完整的平台流程設置。對於還未設置統一資金管理平台的培訓機構，還需要上級部門統一指導開展下一步工作，同時各部門也將通過日常檢查來加大收費標準和資金的監管力度。
此外，針對跑路現象，除了主管部門要做好處理外，宣傳部門也需通過加強消費警示來提醒各位消費者，不要盲目充值。
搭建平台 數據共享
委員胡秀雲：調研發現，現有諸多校外素質教育資源歸口各部門管理，數字化管理平台也不統一，教育部門有“之江匯”“浙裏培訓”“温州民辦教育智慧服務管理系統”等線上資源或管理平台，共青團有“數字少年宮 ”校外教育服務平台APP等。這就造成部門間數據共享難，信息互通不及時，一定程序影響協同治理、資源統籌機制的形成。此外，目前各研學機構在線路安排、課程內容、活動形式等方面各唱各調，且樂清市尚無“甌越行”這樣的平台統一宣傳，導致存在信息不對稱的情況，容易影響研學服務供給質量。請問，教育等有關部門在利用數字化應用場景方面有什麼下一步打算？
樂清市教育局：“雙減”以後，校外非學科類培訓如何進入校園的機制值得探討，目前校外非學科類培訓以兩種形式進入校園，一是進駐課後託管服務；二是民辦學校通過校外非學科類買服務。
此前，市教育局針對此問題採取了一定的措施，建議建立三種清單：公益組織服務清單、非學科類校外培訓機構清單、個人清單（包括才藝大師、非遺傳承人等）。但對於如何監管、收費標準、退出機制鑑定等問題還需下一步繼續研究。
樂清市教育局：温州統一開發的“甌越行”平台是一個很好的平台，裏面包含素質教育基地等一系列內容，還有綜合評價、打卡、記分、課程等板塊，温州市教育局也在跟樂清市教育局對接，進行試點。對於樂清校外素質教育數字化平台的管理，總的想法就是統一利用温州已開發的教育服務平台，在此基礎上進行迭代升級，達到資源利用最大化。
研學實踐 健康發展
委員林琳建議：近年來，受益於部門研學政策的激勵，樂清市研學實踐發展勢頭良好，但仍存在一些亟待解決的問題和不足，主要表現在：重“遊”輕“研”，重“遊”輕“學”，重“發展”輕“規範”。在梳理研學資源，打造研學一張圖的基礎上，還需要進一步規範研學機構發展。
建議規範研學機構的教育研究引導，建立研學機構聯動機制，由教育和文廣旅體部門聯合牽頭，研究設計研學實踐教育的空間佈局、基地建設、設施配置、人員配比、課程設計等各項從業技術標準，探索建立樂清市中小學研學旅行基地、營地准入標準、退出機制和評價體系，做好研學旅行承辦機構和研學基地、營地的認定備案，規範研學機構健康可持續發展。
要求每個研學機構開發專業的研學旅行課程有效結合學段特點、課程體系及樂清市地域特色，根據中小學生身心發展實際，打造一批活動生動、學段銜接、內容系統、學習有效的研學實踐教育精品課程，逐步開發多層次、系統化的產品。
加強研學機構的專業人才隊伍建設，注重“集智”，將專業專家、非遺傳承人等人才充實到研學導師隊伍中來；注重“培智”，加強校企合作，通過“訂單班”等定向培養模式，加強研學專業人才隊伍建設；注重“引智”，爭取高校、專家學者等優質智力資源，組建研學專家庫。此外，定期組織培訓機構的星級評定，實施動態管理，進一步提升研學旅行的綜合服務質量。
學科培訓 長效監管
委員邵世靜建議：推進校外素質教育服務供給，需要大家協同發力，統籌好“減”和“加”的辯證關係、需求和供給的均衡關係。
上半年調研時就得知，為推進“雙減”，教育部門已全部落實全市義務教育階段營利性學科類培訓機構的壓減工作，有轉非營利性學科類培訓機構，有轉非學科類培訓機構，還有終止營業的。同時，還全面推進在職教師有償補課專項整治行動，嚴令禁止八大違規行為，並處罰了一批違規教師，值得肯定點贊。建議要堅持以集中整治與長效治理，共同推進對違規學科培訓行為進行監管，使校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，讓學生、家庭和學校有更多可以自由支配的時間開展素質教育，共同營造良好教育生態。
藍媒聯盟•樂清市融媒體中心記者：鄭露露