吳碧霞委員：建議推出線上教育黑白名單制度

吳碧霞委員

近年來，網絡在線教育平台發展迅猛，形成了龐大的在線教育市場，已成為我國數字產業和教育產業的有機組成部分。根據《2018中國在線教育行業白皮書》預計，2020年中國在線教育用户規模將達2.96億人。在線教育突破了傳統教育模式時間和空間上的限制，通過互聯網實現了精準化教學和個性化教育，學習者可隨時隨地採用終端設備進行知識獲取、交流、內容傳播等；同時師生間的線上互動十分便捷，教學資源也能實現共享，是學校教學、學生學習的有益幫手。但因其仍處於發展階段，存在着諸多問題，令人擔憂。

一是在線教育平台魚龍混雜。目前市場上在線教育平台主要有兩類，一類是以APP或網站為平台，提供作業佈置、題庫服務、課外拓展等服務；另一類是為教師和學生對接提供平台，包括視頻授課和課程錄播等形式。由於平台繁多，競爭比較激烈，超前、拔高的學科類教育嚴重誤導消費者現象較為普遍，產品廣告營銷過度、學習解答問題不精準的問題也比較突出。在線授課教師資質良莠不齊，調查顯示有34.9%的用户表示教師的資質真假難辨，31.9%的用户認為師資宣傳與實際不符，有的僱傭在校大學生冒充教師。有些在線教育平台存在授課內容不佳、虛假宣傳、霸王條款、任性停課、退款難等問題，甚至有些學習類APP涉嫌傳播未成年人不宜信息，或出現突然停業和跑路事件。

二是在線教育市場監管困難。目前，我國針對教育培訓機構的監管措施包括有證有照、教育備案、風險準備金三種方式，這對於有證有照的傳統教育培訓機構具有較強約束力，但對在線教育產品和教育服務的管理難度較大。現有一些涉及互聯網經營服務的行業標準或政策性規定較為零星分散，相互之間規範不一，導致在線教育行業准入門檻較低，為許多無資質、師資水平低且教學內容低劣的在線教育平台提供了可乘之機。此外，由於分工不明確，導致各部門之間職責不清，現有行政管理體制既沒有足夠的管理力量，也缺乏有效的監管手段。

教育問題涉及千家萬户，關係民族未來，是民眾關注的焦點。雖然在線教育依託互聯網平台，具有很強的互聯網產業屬性，但本質仍是教育。因此，在線教育平台必須遵循教育規律，遵守教育法規，承擔教育義務，履行教育責任。為此建議：

1. 積極推動在線教育立法。建議司法部門積極修訂和完善涉及教育、互聯網和文化傳播方面的法律法規，尤其是要出台專門針對在線教育的管理辦法，確保在線教育行業的發展和治理有法可依、有章可循。教育主管部門明確在線教育准入條件與資質認證流程，建立健全在線教育資源的備案審查制度，明確在線教育平台在師資管理、資質審查、教學質量、收費退費、資金託管、隱私保護、知識產權保護等方面的責任與義務。

2. 加強在線教育市場監管。建議由市場監管、教育、互聯網管理等多部門聯合成立專門的在線教育培訓平台審查管理機構，加強對在線教育平台的資格審定與內容管理，進一步細化監管標準、程序，統一標準，在開辦資質、運營、服務質量、師資准入、內部管理、收費標準各個方面，構建緊密銜接的監管制度體系。推出線上教育黑白名單制度，根據督查結果定期向社會公開合規（白名單）和不合規（黑名單）的在線教育平台，規範面向中小學生利用互聯網技術實施的學科類校外線上培訓活動。

3. 扶持合法在線教育平台。目前很多課程通過在線教育平台進行傳播，使很多學生獲益，比如“慕課”、“公開課”等。建議教育部門加大對優質在線教育平台和資源的甄別優選力度、扶持力度以及推廣力度。積極對學校網絡基礎設施進行升級，對名師名課進行梳理，打造優質在線教育資源。市場監管、教育、互聯網管理等部門積極引導在線教育行業協會提高自律水平，充分發揮在線教育行業協會在加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面的積極作用，引導行業健康有序發展。（全國政協委員、教科衞體委員會委員、中國音樂學院聲樂歌劇系教授 吳碧霞）