“幼有所託”解鎖家長帶娃難
——邢台市構建普惠性托育服務體系調查
在內丘縣百川早教托育中心，保育老師和小朋友們一起玩耍。河北日報記者 張淑會攝
河北日報通訊員 王世峯 記者 張淑會
生了娃誰來帶，帶娃和工作如何平衡，這成了當前很多家庭不敢生、不願生的一個重要因素。
日前，國家衞生健康委、國家發改委等17部門印發《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，明確提出要發展普惠托育服務體系。
托育服務該如何發展，怎樣才能讓家長“放心託”“安心託”？三年多來，邢台市創新托育機構建設模式，完善托育服務內容，加強托育機構監管，積極構建普惠性托育服務體系，推動托育事業取得了較大發展。
託位從哪裏來？
——4種模式建設托育機構283家可提供18000個託位
“這是我們的日常生活室，保育老師會教寶寶生活技能，陪寶寶玩益智遊戲……”8月25日，在內丘縣藍天早教中心，保育老師桑香葉一邊帶前來上體驗課的家長參觀，一邊介紹中心可以提供的托育服務。
藍天早教中心是一所集親子教育、泳療撫觸、精品托育為一體的早期教育中心。
“2020年，我們響應國家政策，開始向社會提供0至3歲寶寶的托育服務。”該中心主任潘蓮花介紹，中心設置託位81個，主要招收一週半到三週歲的幼兒。目前，他們開設了兩個托育班，共招收了20多名幼兒。
近年來，隨着經濟社會發展和生育政策的調整，羣眾對嬰幼兒照護服務的需求日益旺盛，但社會能提供的托育服務相對匱乏。
“民有所呼，我有所應。”2019年以來，邢台市堅持“普惠為主、政府主導、監管到位、質量提高”原則，探索打造了4種托育機構建設模式，不斷滿足羣眾對嬰幼兒照護服務的需求。
——鼓勵品牌連鎖機構開辦托育服務，滿足部分市民高端化服務的需求。目前已支持恆大洪恩、佳諾國際托育中心等品牌連鎖機構，建設了一批托育機構。
——鼓勵托幼一體，支持現有幼兒園通過改擴建、新建等措施開設託班，增加託班資源供給，開展嬰幼兒托育服務。
——鼓勵社區發展托育，支持社會力量採取公辦民營、民辦公助等形式，在社區舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構。
——鼓勵青年勞動力密集的醫院、學校、大型企事業單位等採取單獨或聯合舉辦的形式，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。
“截至2022年7月底，全市從事托育服務機構從兩年前30多家增加到現在283家，可提供託位從原來3000個增加到現在18000個，千人口託位數達2.53個。”邢台市衞生健康委黨組書記、主任楊輝介紹，目前，這4種模式的托育機構實現了20個縣（市、區）全覆蓋，全市普惠性托育服務體系基本建立。
如何讓家長“放心”？
——優質服務+監管督導，不斷完善托育服務質量
8月25日下午，筆者走進邢台市物資總會幼兒園。雖正值假期，但這裏來上學的小寶們並不比平時少。教室裏，剛剛午休起來的小寶們精神十足，高興地和老師們一起唱兒歌、玩遊戲、做手工……
“幾乎天天滿班，家長們願意送，小寶們也都喜歡來。”該園負責人介紹，在邢台，他們的硬件不是最好的，但完善的管理、良好的師資和優質的服務，贏得了家長好評。
該園目前開設了3個托育班，可提供75個託位。“在精心看護養育的基礎上，我們注重嬰幼兒潛能激發，不僅為小寶們提供個性化成長方案，還能為爸媽們提供專業的育兒知識和家庭育兒指導。”
要讓家長“放心送”“安心託”，良好的服務是關鍵。
那如何提高托育服務水平？2021年8月，邢台市衞生健康委成立了市3歲以下嬰幼兒照護服務指導中心。
“這是我省首家市級嬰幼兒照護服務指導中心。”楊輝介紹，該中心主要負責指導全市嬰幼兒照護服務工作的開展，完善科學育兒指導體系；建立全市嬰幼兒照護服務機構衞生保健評價和質量控制體系，開展嬰幼兒照護服務機構業務培訓等。
市級指導中心成立後，襄都區、沙河市等15個縣（市、區）相繼成立了縣級指導中心。據介紹，近一年來，兩級指導中心對全市托育機構負責人和保育人員培訓36期9600人次。
在此基礎上，2022年5月，邢台市衞生健康委還組建了全省首個市級托育服務專家隊伍，由市人民醫院、市婦幼保健院等醫療機構兒保專家和從事托幼托育服務人員組成。
為了推進托育服務方式多樣化，邢台市還針對嬰幼兒成長特點，對托育服務內容和形式進行了探索。
在全省率先開展“醫育結合”服務，指導各縣（市、區）婦幼保健機構與30多家托育機構簽約，為3歲以下嬰幼兒建立健康檔案。
開展“教養融合”服務，指導保育人員結合嬰幼兒生長髮育、年齡、心理等情況開展“教養”活動，並開發了角色扮演、手工製作、設計裝修等10多種趣味課程。
僅靠托育機構自身約束遠遠不夠，還必須加強政府部門的監管督導。
“按照省裏有關標準，我們要求所有備案托育機構必須做到四無四有。”楊輝介紹，四無四有包括安全設施無隱患、安全事故無記錄、機構附近無污染、監控體系無死角，消防設施有設置、餐飲經營有許可、健康證明有時效、責任保險有保障。
開展托育市場淨化專項行動是加強監管的重要手段。2021年以來，邢台市對各類托育機構進行了全面排查，發現並整改資質不全等問題30個，指導備案80家，關停、註銷6家。
如何讓托育機構“茁壯成長”？
——政策扶持+宣傳倡導，助推託育機構健康發展
“如果沒有政府的建設補助，我們的運營困難不小。”內丘縣百川早教托育中心負責人和利霞説，他們主要開展0至3歲寶寶全日制精品托育服務，設有託位60個，但受疫情和育兒觀念等因素影響，目前基本上僅維持收支平衡。
要享受到更好的托育服務，就必須推動托育機構“茁壯成長”，托育行業健康發展。
邢台市委、市政府連續三年將嬰幼兒照護服務作為民生工程和重點工作安排部署。楊輝介紹，市裏先後印發了《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》《關於促進養老托育服務健康發展若干措施的通知》等文件，成立了由教育、衞健、發改等13個部門組成的聯席會議制度，專門幫助托育機構解決備案、培訓、管理等方面存在的問題，也對托育機構運營補貼、建設補助、用地規劃、社區配套以及税費優惠等政策做了規定。
據介紹，近兩年來，邢台市衞生健康委共爭取中央項目資金1285萬元，支持了13家托育機構建設。
一邊是托育需求大，一邊則是入托率低。“供需矛盾突出，原因是多方面的。”採訪中，多位專業人士表示，其中一個重要原因是社會對托育服務的認識存在偏差，部分家長認為孩子小，上托育機構不捨得、不放心。
對此，邢台市衞生健康委依託各類新聞媒體，不定期宣傳國家托育服務的政策、措施和工作重點，及時解答羣眾關心的問題。
“9月份，各托育機構都要開始新一輪的招生。”楊輝介紹，他們正對托育機構的招生意向、場所名稱、具體地址、聯繫電話等信息進行彙總，將適時在當地媒體公佈。