2018年11月《關於學前教育深化改革規範發展若干意見》印發,要在2020年全國學前三年兒童毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%,公辦園在園幼兒佔比原則上超過50%,健全優質均衡的基本公共教育服務體系,提高教育公平普惠的温度。
2020年是普惠政策的收官之年,雖然目前全國範圍內的政策推行完成率沒有公開,但各省市相應的普惠園政策的落地與推進,我們可以看到政府對構建以公辦園為核心、普惠園為主體、選擇性學前教育服務為補充,普惠優質多樣化的學前教育公共服務新體系的決心。
很多園長有這樣的疑問:
“被普惠了,是不是就成了低端幼兒園?”
“非營利性民辦幼兒園,生存和發展問題如何解決?”
01/
普惠園是什麼?
目前尚未有統一的普惠園的概念,但其一般具有“收費合理”、“具有辦園資質”、“面向大眾”、“辦學規範”、“接受財政扶持”、“民辦幼兒園”等特徵。而且普惠園的資格必須經過申請、審核、公示等程序方能取得。
02/
普惠、非普惠與營利、非營利是一回事嗎?
不是。普惠非普惠的核心問題在於收費是否合理,是否能通過普遍的、無差別的方式使公眾獲得優質的學前教育;而營利非營利性的核心問題則在於民辦學校的收益分配權與剩餘財產索取權是否歸屬於舉辦者。
03/
普惠園就一定是非營利性學校嗎?
可以辦成營利性學校嗎?
部分地方要求普惠園必須登記為非營利性學校,其餘地方的政策有待進一步明確。
04/
普惠園的收費和招生政策有什麼不同?
各地一般通過政府定價、政府指導價的方式將普惠園的收費控制在較低水平,常見定價方法如對標公辦園收費定價限價、絕對數額限價、協商限價等;部分地區的普惠園政策要求普惠園應在政府部門劃定的服務範圍內招生或優先招生等政策。
05/
城鎮小區中的幼兒園必須辦成普惠園嗎?
不是。只有城鎮小區中的幼兒園屬於“城鎮小區配套幼兒園”且政府享有產權或管理、使用權時,幼兒園才需要辦成普惠園。
06/
普惠園政策是全國一樣嗎?
各地政策有什麼不同?
顯然並不是。總體而言,國家層面的政策比較抽象,各地均結合自身實際制定了別具特色的政策規定。
應當説明的是,依據各地規定以及我們的經驗,大量的市、縣區都制定了該轄區的普惠園政策,而且也有不少創新和值得深入探討的規定。
07/
房產登記在幼兒園名下,該怎麼辦?
如果以房子出資做幼兒園,做了非營利,房子拿不回來,需要改成以租金合作辦園。
08/
被普惠後,舉辦者能否收取高工資?
不能,舉辦者的工資要在規定的比例範圍內。
根據《中華人民共和國企業所得税法》第二十六條及《中華人民共和國企業所得税法實施條例》第八十四條的規定,現對非營利組織免税資格認定管理有關問題明確如下:
一、依據本通知認定的符合條件的非營利組織,必須同時滿足以下條件:
(七)工作人員工資福利開支控制在規定的比例內,不變相分配該組織的財產,其中:工作人員平均工資薪金水平不得超過税務登記所在地的地市級(含地市級)以上地區的同行業同類組織平均工資水平的兩倍,工作人員福利按照國家有關規定執行。
09/
被普惠前,能否收取合理回報?
新民促法出台後,拿了合理回報屬於違規,新法裏面合理回報已經去掉。
《民辦教育促進法實施條例》第三十七條
在每個會計年度結束時,捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校應當從年度淨資產增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學校應當從年度淨收益中,按不低於年度淨資產增加額或者淨收益的25%的比例提取發展基金,用於學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等。
10/
普惠園註冊資金寫越多越好,還是越少越好?
民辦園投入的資產屬於學校,不屬於個人。
開公司,註冊資金就屬於公司,所以註冊資金越少越好。如果營利性幼兒園,問題不大,如果是普惠園或者非營利,註冊資金越少越好。
注意:終止辦學時要拿補償與獎勵,需要提供投資時的合同與發票。
不同園所可能面臨的處境
第一類:被擠出市場
部分存在較大不足的園所會被擠出市場,比如硬件、軟件條件都特別差的,200平米的房間擠進100多孩子,一個沒證的老師帶四五十個小朋友等等,以往他們靠價格取勝,現在普惠園大量出現,他們不再有價格優勢,很快會被擠出市場。
還有一類是配套園,條件不錯,但從投資人的角度,不想再幹下去,這類也會退出市場。
第二類:被普惠
這類多屬於民辦園中的小區配套幼兒園。普惠制之前,這些園所手握優質小區配套資源,租金低,環境好,自主定價,從園所經營的角度,佔據了各方面的優勢。但普惠制之後,這些園所中的大部分定價權被收回,收費標準腰斬,甚至更低,因此經營狀況會受到較大影響。
第三類:能夠自由發展的
園所自有產權,各方面還比較規範,經營上不受限制,但周邊多數幼兒園被普惠,這類園必須做出與眾不同之處,才能吸引部分家長,因此,這類園面臨的壓力也相當大。
微者,精妙也;觀者,諦視也。以早教微觀,可以知上策,明幼規,察園涵,破迷題,解師心,安父母,健童生,諧成長,共發展。