各類教育科學院所是中國新型教育智庫的重要組成部分。“十三五”期間，教育部高度重視教科院所的智庫建設與作用發揮，經過“十三五”期間的政策推動及轉型建設，教科院所繫統已經初步形成了以中國教育科學研究院為龍頭的教科院所智庫體系。其中，中國教育科學研究院長期圍繞國家重大教育戰略需求開展研究，以建設一流國家教育智庫為目標，成為中國教育智庫之首。在《中國教育智庫評價報告（2020年版）》中，中國教育科學研究院的“決策影響力”“成果影響力”均居全國首位，“社會影響力”位居第四。一枝獨秀不是春，我們應該清醒地看到，與高校教育智庫全面開花、主動轉型不同的是，教科院所特別是省市一級教科院所在向智庫轉型過程中，在定位、機制、保障方面仍有待完善。“十三五”期間的上述問題一定程度上制約了教科院所向現代新型智庫轉型。因而在“十四五”期間，省市教科院所需要進一步凝聚力量，貫徹落實教育部關於教科院所向智庫轉型的政策文件精神，穩步推進教科院所向新型智庫轉型。為實現這一目標，就需要教科院所在目標定位、機制改革、措施保障三方面狠下功夫。
明確目標定位
在定位方面，儘管“十三五”期間教育部已經明確了教科院所向新型教育智庫轉型的目標，但實際上眾多地方教科院所依然還是秉持傳統的教育管理研究、教研教改研究、教學評估研究，只有北京、上海等少數教科院所明確提出了教育智庫的定位目標。造成定位不明確的根本原因是一直以來以教科研為核心的歷史影響。長期以來，儘管教科院所繫統的定位是對區域教育事業改革與發展研究提供智力支持，但實際上更多地還是聚焦於教育教學改革等一線教育實踐，甚至在縣區一級已經將教科所、教研室、教師培訓中心、電教館合併改建為教師發展機構，專注於教師專業發展。從歷史角度來看，決策諮詢並不是教科院所最主要的工作職責，所以教科院所在向以決策諮詢為核心的智庫轉型過程中亟待破解路徑依賴的問題。
各省市教科院所要明確向新型教育智庫轉型這一目標，貫徹落實教育部推動教科院所向智庫方向建設的文件精神。根據“中國教育智庫評價報告”課題組的訪談調研顯示，教科院所在定位上的缺失歸根結底是對智庫的認識不足造成的，上述現象的存在還是由於教科院所特別是主要負責同志對中央關於智庫建設的相關文件精神沒有吃透。智庫的功能並非僅僅簡單的諮政建言一個方面，還有理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等其他四個方面。所以從教科院所原有的實踐指導功能來看，已經具備了智庫“社會服務”的基本屬性，當前要做的不過是將僅僅關注社會服務調整為以諮政建言為核心、其他四項功能共同推進的一種發展定位。因此，為落實這一目標，建議以中國教育科學研究院為核心統籌推進全國教科院所的智庫轉型，定期開展教科院所工作交流會議，以北京、上海、天津等地教科院所建設發展經驗為典範，特別是要助力中西部地區教科院所的轉型定位，實現全國教科院所一盤棋發展的目標。
推動機制改革
在機制方面，由於教科院所與教育行政部門隸屬關係的存在，導致教科院所在向智庫轉型的過程中受到的行政制約因素較多，這其中最為凸顯的是研究獨立性問題。教科院所長期以來受到教育行政部門的領導，這種親密程度一方面確實方便了研究成果的呈報，但另一方面又影響了研究成果的獨立性。考慮到與上級主管部門的關係等多方面因素，教科院所對問題研究的深入性和尖鋭性會有一定程度保留，這就與智庫建設發展中一直強調的保持相對獨立性的要求相去甚遠。除此之外，由於教科院所在研究取向上要遵從上級主管部門的需求，即上級部門需要哪方面的材料，教科院所則開展哪方面的研究，在研究的主動性和創造性方面，相較於高校教育智庫大打折扣。因而，如何在體制機制方面做出變革，推進教科院所保持研究的獨立性、主動性和創造性，是教科院所在“十四五”期間需要考量的問題。
各省市教科院所要進一步深化體制機制改革，尤其是對智庫的獨立性、主動性和創造性方面提供更多的制度供給，推動教科院所積極主動參與地方教育決策。在獨立性方面，可以採取另起爐灶合作建設的方式，以教科院所與高校共建等形式成立專業性的教育智庫，直接接受省市宣傳部門的管理與指導。在主動性方面，則需要教科院所能夠積極對接地方政府的戰略部署，跳出簡單的“就教育論教育”的狹隘範圍，從地方政府的需要出發開展教育決策研究。在創造性方面，建議省市教科院所在縱向上以省教科院所為龍頭打通省市教科院所合作通道，實現省域範圍內的教科院所協同發展；在橫向上建議教科院所與高校開展合作，利用雙方優勢開展研究。
加強措施保障
在保障方面，“十三五”期間教科院所在向智庫轉型過程中依然存在着保障舉措不足、無法破解人財困境的現狀。特別是在人力困境方面，由於教科院所一直以教育教學為核心，所以配置人員多以教育學科為主，根據“中國教育智庫評價報告”課題組調研顯示，部分教科院所人員教育學科背景高達95%，大量缺乏從事定性研究的社會學、管理學、經濟學專業人才。而在其招聘過程中，囿於教科院所的教育屬性，很難通過人社部門審核，招聘並吸引以上幾類學科的人才加盟，直接造成隊伍結構存在嚴重問題。同時，對智庫而言，其管理人員還應有足夠的市場營銷、成果推廣等能力，但目前教科院所中這一類人才嚴重匱乏。在人力資源問題上，高校教育智庫可以組織校內跨學科協同研究團隊，從這一點看，教科院所存在的劣勢非常明顯。在財務保障方面，教科院所與高校教育智庫存在普遍的問題，即《國家高端智庫專項經費管理辦法（試行）》在地方上很難有單位遵照制定執行，導致智庫經費管理與日常科研機構管理模式並無二致，影響了以智力產出為主的智庫發展。
各省市教科院所要在人力資源保障方面加大投入，優化人員結構，適當招聘一些教育經濟學、教育統計學或者教育社會學等交叉研究方向的高級研究人員，改善教科院所人員學科背景單一的現狀。同時建議教科院所學習借鑑成熟智庫的做法，成立學術諮詢委員會，聘請省內、市內教育界及政界相關人士組建專家諮詢委員會，以專兼職隊伍合作的形式擴大研究隊伍。此外，還要對管理人員加強培訓，使其能夠熟悉智庫運營的基本流程，特別是在市場營銷、成果推廣等層面。而在財務保障方面，建議進一步擴大教科院所的內部治理自主權，不斷優化經費使用效能，出台符合各地特色的教科院所經費使用管理辦法，確保智庫研究人員智力投入能夠得到合理的經濟回報，從而調動其工作積極性。
（本文系國家社科基金教育學一般項目“教育智庫建設的國際經驗與中國路徑研究”（BGA200054）階段性成果）
（作者系南京曉莊學院教育研究院副院長）
【來源：中國社會科學網】
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