來源： 人民日報海外版
6月10日，“上海市2020年春夏人才招聘洽談會暨高校應屆畢業生應聘面試會”系列活動在上海人才大廈舉行。圖為求職者走進招聘會現場。
山東省人社廳等13部門日前聯合印發《關於做好2020年高校畢業生就業工作的通知》，通過放開落户限制等方式吸引畢業生來魯留魯。
6月9日，江蘇理工學院今年首場線下畢業生雙選會在江蘇常州舉行。
圖為雙選會現場。史 康攝（人民視覺）
今年，中國要推動完成1億非户籍人口在城市落户的目標，同時督促、推動城區常住人口300萬以下城市全面取消落户限制、300萬以上城市基本取消重點人羣落户限制。圍繞放開放寬落户條件，濟南、南寧、重慶、蘇州、南昌等一大批城市近期紛紛出台新的落户政策。這些新政有什麼看點？能否吸引並留住人才？未來還需做好哪些工作？
一些城市接近“零門檻”落户
“正愁怎麼拿到青島户口，沒想到趕上了山東全面放開高校畢業生落户限制，政策來得太是時候了！”在山東青島讀書的小付即將畢業，他對接下來在青島的工作生活很期待。
為進一步拓寬高校畢業生就業渠道、吸引畢業生來魯留魯，山東省人社廳等13部門日前聯合印發通知，在全省範圍內全面放開對高校在校生、畢業生的落户限制，山東16地市均可先落户後就業，並提供相應的人才補貼。
全面放開、“零門檻”成為越來越多地方落户政策的新方向。作為山東省的省會，濟南不僅全面放開高校畢業生落户限制，並且從6月1日起放開農業轉移人口及其他常住人口落户城鎮條件准入限制，對有在濟從業、居住生活意願的居民，提供多渠道落户選擇。
濟南市公安局人口管理支隊副支隊長馬洪山介紹，全面放開落户限制的一個主要目的就是在2019年全面放開人才落户條件的基礎上，進一步深化解決農村學生升學和參軍進入城鎮、在城鎮就業居住和舉家遷徙、農業轉移人口以及新生代農民工等重點羣體遷濟落户問題，讓户改新政普惠廣大來濟居民羣眾。
與濟南幾乎同步，廣西南寧從6月1日起全面放開城鎮落户條件。根據本次施行的落户新政，居住在南寧的市外人員，落户南寧只需提交合法穩定住所材料，就可在南寧市轄區內的各城鎮落户，不需提交辦理居住證材料。其中，合法穩定住所包括居住在親戚朋友家和出租房。
放開放寬落户條件，各地還有不少“新玩法”。
“投靠落户”，年齡不受限制，範圍更廣了。在浙江，以往父母投靠城鎮子女落户，男性須滿60週歲，女性須滿55週歲。這一年齡限制（杭州市城區除外）日前被取消。同時，浙江放開了市內投靠落户的限制，意味着户口已在本市，與城鎮地區户主具有直系親屬、配偶或配偶父母關係的市民也可投靠落户。
支持年輕人，集體户設立條件放寬了。孵化器、眾創空間、特色小鎮人員流動快，浙江日前出台文件支持其設立集體户，同時人才公寓、酒店式公寓也可以設立集體户。“這將滿足人口流動特別是人才流動的需求，提升城市對人才的吸引力。”浙江省公安廳相關負責人説。
“來去自由”，户口隨時可遷回原籍。南寧對新落户城鎮的農村籍大學生實行“來去自由”的落户政策，無論是已畢業、新入學還是應屆生，隨時都可申請在落户後將户口遷回農村原籍。
材料沒帶齊也可先落户
門檻降低之外，簡化程序、推進落户信息化建設等便捷舉措成為各大城市落户政策的一大亮點。
“我在微博上關注了‘大連户口’，當地的政務服務做得不錯，網上諮詢之後到派出所辦理，省內兩天即可取證，一地辦結，非常方便！”在“大連户口”的政務微博下，張萌受到了一對一的諮詢服務，前不久順利領到了一家三口的大連户口本。
大連市公安局治安管理支隊人口結構辦教導員張鋭表示：“落户服務不僅要辦得快，更要辦得好。下一步大連市公安局治安支隊將通過大連治安微信服務號、大連户口官方微博和官方頭條號，在線互動解答羣眾有關落户的各類問題，確保户籍新政策的實施效果。”
“忘記帶身份證怎麼辦？”材料沒帶齊、大老遠跑回去拿，一些市民辦理落户手續會遇到這樣的煩惱，但如今在南寧這已不是問題。“南寧的户籍新政增添了一項‘容缺’辦理制度，申辦人在材料沒備齊的情況下，派出所通過部門之間的信息共享，可以‘容缺’相關申報材料。”南寧市負責户籍辦理的工作人員告訴筆者。
中國勞動和社會保障科學研究院研究員張麗賓分析，以前受户籍限制，勞動力不能充分流動，現在降低落户門檻、簡化程序之後，可以進一步促進勞動力和人才社會性流動，提高要素的配置效率，創造經濟增長新動力。“今年以來各地落户新政涉及的人羣範圍更廣，其中吸引人才仍是不少地方的重要着力點。落户放寬之外，很多地方還推出了創業啓動資金、科研資金支持以及購房補貼等方面的人才政策。”
“年薪45萬元起步！”中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所近日發佈了人才召集令，負責單位落户工作的吳偉向筆者介紹，“公司目前正在引進高層次領軍人才、青年學術帶頭人，為符合條件的人才提供大量的資金支持和安家補貼。”在蘇州，落户新政同時推出了人才獎勵計劃機制，對高端人才和急需人才將直接參照個人薪酬，按比例予以重獎，最高每年可獲40萬元。
日前，江蘇南京江北區發佈人才新政，在教育資源上，部分向高端人才傾斜。未來南京將大力引進海內外優秀博士後，新創辦的科技型企業直接納入人才安居支持範圍，高端人才子女就讀南京市民辦學校或外籍人員子女學校的，將連續三年給予每年最高10萬元的學費補助。
中原地產首席分析師張大偉認為，多地密集發佈人才政策，主要是為了城市發展，吸引勞動力。今年以來人才政策井噴，已有超100個城市發佈了力度不同的人才政策。
落得進，更要落得安心
有了政策，如何讓勞動力和人才安心落户？
張麗賓認為，不僅僅要把人吸引過來，更要強調給人帶來歸屬感，有平台讓人才發揮作用，願意在城市安家落户。“有些城市放開了户籍限制，但由於缺乏產業競爭力，人來了之後又走了；還有些地方基本公共服務能力不足，在無法滿足目前居民需求的情況下，更難惠及新落户人員。”
“從長遠來看，落户‘零門檻’福利對人才來説並非第一位，真正構築產業聚集能力，提高核心競爭能力，拿出支持人才發展創業的政策才是關鍵。”北京高精尖科技開發院院長汪斌説。
已畢業三年的陳劍爍最近打算在廣州落户，“我大學期間學的是計算機專業，畢業之後留在廣州工作。作為一線城市，廣州吸引了國內外眾多一線互聯網公司入駐，比如阿里巴巴華南運營總部、唯品會全球總部等，大公司使得廣州的互聯網產業佈局更加完善，這是我願意在這裏紮根發展的重要原因。”陳劍爍對筆者説。
專家指出，人除了是生產要素之外，還是消費者，要滿足醫療、教育、住房等基本公共服務。對於大城市而言，未來在吸引勞動力和人才方面將面臨更大挑戰，要通過提供普惠性的公共服務，提升所有常住居民的獲得感和歸屬感。對於中小城市來説，要抓住契機改善公共服務提供能力，滿足落户人口的各類公共服務需求，吸引並留住人才。
“落户政策的重點是推動越來越多的家庭在城市落户，而不像過去那樣只是經濟性地考慮單個勞動力和人才。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馬亮認為，這意味着地方政府要為每個人背後的家庭着想，從“宜居”角度考慮如何為勞動力和人才及其家庭成員提供全方位的公共服務。
張麗賓認為，放開放寬城鎮落户條件僅僅邁出了吸引勞動力和人才的第一步。在引進人才方面，各地要考慮自己在整個經濟發展中的定位，引進與地方產業發展方向、層次相適應的人才，讓生產要素更好地滿足產業發展的需要，不能盲目競爭；在留住人才、用好人才方面，地方應提高綜合競爭力，創造好的市場環境、提高基本工資水平，讓市場機制充分發揮作用，給人才提供更好的平台。（邱海峯 龔文靜）