在宋朝時期，王安石等人對社會存在的弊端進行改革，試圖通過頒佈新的變法讓國家變得更好。據記載：熙寧五年五月丙戌，宋政府下詔：“開封府界諸縣保甲願養馬者聽，仍令提點司於陝西所買馬，除良馬外，選驍騎以上馬給之，歲毋過三千匹”。
宋代是通過政府的力量要求每個地區每户養馬，為響應國家抵抗外敵入侵而供應馬匹。王安石為首的官員推行保馬法政策是一項國富民強的措施，適合當時的社會情況，讓百姓過上富裕的生活。
1、緩解軍事馬匹缺乏的困境
在宋朝時期，馬力雖然是由政府專門飼養和供應，並且很多時候是飼養的馬匹根本不能夠滿足戰爭的需求，且政府飼養的馬匹大多是需要支付更多的金錢，這對於剛剛登上帝位的統治者來説是一件費心的事情。以王安石為首的一批官員針對社會上出現的問題進行改革，提出了保馬法的改革制度。
宋軍兵強馬壯給西夏以沉痛回擊。“昭軍行五十四日，涉千八百里，得州五，斬首數千級，獲牛羊馬以萬計。捷書至，帝御紫哀殿受羣臣賀，解所服玉帶賜王安石。”
正是因為王安石提出的保馬法，在征戰的時候有足夠的馬匹供應軍隊，讓很多士兵擁有了馬匹，成為一名騎兵，每日行軍距離遠，依靠馬匹的速度和力量與敵人展開搏殺，騎兵很快獲得勝利。
2、增強軍事戰鬥力的利器
《文獻通考》言明：“國家養馬太多，計一騎士之費，可贍步軍五人。三萬五千騎，抵十五萬步軍。既無所施，虛耗國力。”
馬匹對於國家而言消耗更多的經濟，增加國家的負擔。可是，在戰場上，馬匹的數量和質量決定了戰爭是否取得勝利的關鍵性，戰場上馬匹的數量和質量確實是可以讓軍事戰鬥力增強。宋臣文彥博曾言：“國之大事在祀與戎，戎之事中馬政為重。”在宋朝時期，統治者開始執政的時候，國家周邊經常遭到鄰國的侵略，此時的統治者剛剛即位不久，軍事力量不算很強，邊境的入侵讓整個國家處在危險之中。
戰爭中馬匹的數量和質量卻是可以加快行軍速度，騎兵的戰鬥力強，一個騎兵的力量可以抵擋五個步兵的力量。於是，統治者為了維持社會穩定和國家安全，需要飼養更多的馬匹。而王安石推行的保馬法正好滿足了國家急需馬匹的需求，可以在短時間內擁有更多的馬匹。
惠民富民的便捷路徑1、百姓可靠、豐厚收入的道路
據記載：熙寧六年(1072年)八月頒佈的養馬法規定：“凡五路義勇保甲願養馬的，每户一匹。富户可養9匹，政府給予監馬或給錢自行購買。開封府地區總數不超過3千匹；五路各不超過5千匹。開封府養馬户免除每年的“體量草25束,加給予錢布”；五路養馬户則免除每年的折變緣納錢。三等以上的户歹每幹户為一保，馬死後由養馬户獨自菇德；四五等户十户為一社。
普通百姓響應朝廷的政策之後，凡是願意給朝廷養馬的家庭，可以在養馬期間享受國家給予的優惠政策，不僅可以把養大的馬賣給國家當做戰馬，同時還可以減免徵税。這樣的政策對於普通百姓來説是一筆客觀的收入。
在宋朝時期，普通百姓主要是依靠耕作田地作為收入。當時的農作物產量並不是很高，很多人一年的收入僅可以維持家裏的開銷，一年到頭來並沒有留下積蓄。保馬法的政策對於想要提高收入卻是沒有工作的人來説是一個好消息。幫助朝廷養馬相當於是在給朝廷工作。這樣的工作具有保障性，同時這份工作對於每個人來説是光榮,何樂不為呢。
2、緩解社會階級矛盾的錦囊
記載關於宋朝推行保馬法之後的情況：宋廷單從“兩監牧吏卒雜費及所佔地租為緡錢五十三萬九千有奇，計所出馬為錢三萬六千四百餘緡而已”。王安石提出的改革制度的有利方面體現出來了，不僅是宋朝需要的馬匹充足，而且為朝廷節省了很多錢財，減輕了朝廷對外征戰的的負擔，緩解了階級之間的矛盾。
對於朝廷來説，緩解階級之間的矛盾可以讓社會變得更加穩定。特別是底層社會百姓與上層社會貴族之間的矛盾很多，收入與生活方式的不同激化矛盾,而保馬法的出現確實給宋朝帶來好處。每户養馬的措施讓各階級認識到抵抗外敵入侵是每個人應有的責任，響應朝廷政策，幫助朝廷養馬就是為朝廷分擔一點責任，讓每個階層的人間接參與朝廷的戰爭。
保馬法的推行確實可以鎮壓農民起義。一方面，朝廷根據每户的情況和户主願意養馬的情況給予相應的馬匹，可以讓有足夠空閒的人們找到一些事情忙，閒散在家裏的人們有了工作之後就不會一心想着起義反抗朝廷。另一方面，各階級之間的矛盾主要是由於收入不公平引起，特別是底層的百姓，很多時候依靠耕作田地作為收入，除了養家餬口、繳納賦税,家裏並沒有剩下餘糧換取錢財。
幫助朝廷養馬的政策對於各階級來説是很公平的做法，每户根據自己的力量和意願養馬，馬長大之後換取應有的勞動報酬，並不存在各階級之間的距離而導致價格不一樣的情況。這樣的做法緩解了階級中的矛盾，有效降低農民因貧困起義反抗的情況。
一個國家的綜合實力強弱主要依靠軍事力量和百姓生活情況作為評判。宋朝剛剛開始的時候，面對着外敵入侵和百姓生活困苦的情況，統治者需要頒佈一些惠民政策，讓百姓過上好日子，保衞國家安全。
此時，以王安石為首的官員推行保馬法是一項很好的政策，有效緩解了在征戰中馬匹缺乏的情況，增強了軍隊的戰鬥力，擊退入侵的敵人，保衞國家安全。同時，保馬法的推行，每個地區每户養馬，各個地區就會有了足夠的馬匹應對戰爭，增加普通百姓的就業機會，促進了百姓的收入，改善人民的生活水平質量。
參考文獻
1、《略論王安石和“保馬法”的積極意義》
2、《淺論北宋“保馬法’’》
3、《北宋熙寧變法時期的“保馬法"》