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中國也許擁有這個世界上最野心勃勃的一羣市長,他們正在進行一場打造超級城市的競賽。
把這場比賽拉進公眾視野的是即墨市副市長。8月15日,在接受青島電視台的採訪時,他明確表示,即墨撤市建區已上報國務院,正等待批覆中。
事實上,這算不上新聞。自1996年起,中國的大城市們就掀起了一輪新圈地運動。它們正努力建造這個星球上最密集的超級都市羣。
來源:新一線城市研究所
1未來的競爭是大城市間的競爭?
你知道,從2010年到現在有多少個縣(包括縣級市)進了城?
綜合民政部發布的數據以及媒體的統計,從2010年至2016年底,中國大城市展現了驚人的包容力,市轄區數量從853個增加到954個,6年時間足足增加了101個區。
而且城市加速度擴張,最近的三年半,就增加了81個區。
相應的,新增了多少個市轄區,也就意味着有大致相同數目的縣消失了。
中國市轄區數量變化(數據來源:中國民政部公告)
即墨現在正翹首以待融入青島。而剛剛過去的8月11日,浙江省公佈臨安撤市建區,成為杭州市的第十區。
2大城市大聚集的趨勢明顯
這是一張杭州城市發展的動圖,新增加的第十區,面積為3124平方公里,相當於過去杭州市區面積的四分之三。它的加入讓杭州市區猛增到8000平方公里,一舉超過上海。杭州全市總面積擴展至1.66萬平方公里。看現在誰還敢説杭州小?
更重要的是,三年前杭州才剛剛把富陽市變成了杭州的第九區。杭州的動作是否代表了中國大城市變化的趨勢?
一線城市早已成為“無縣市”
深圳在2011年率先成為“無縣”大都市,目前下轄10個區,總面積1996.85平方公里。
3年後,廣州讓從化和增城成為第9、第10個市轄區,總面積擴大到7424.4平方公里。
北京2015年加入“無縣市”俱樂部,坐擁16個市轄區,總面積1.6萬平方公里。
上海是一線城市的最後一個。2016年,上海老大哥終於將崇明縣變成區,從此成為擁16區的大都市。總面積6340平方公里。
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“新一線”不甘落後,擴城加速
相比一線城市,中國新一線出手甚至更早。
武漢其實在1990年代末就實現了“無縣化”,比一線城市早得多,目前下轄13個區。
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廈門緊隨武漢的步伐,2003年10月最年輕的翔安區正式掛牌,自此廈門下轄6個區,成為“無縣化”城市。
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南京的進化只比深圳稍晚,2013年2月,溧水縣、高淳縣撤縣設區,南京由原11區2縣,精簡為11區。
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2016年,西安撤户縣設鄠邑區,2017年代管西鹹新區。
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同年,天津撤薊縣為薊州區,實現“無縣化”,下轄16個區。
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同一年年底,成都實現郫縣和雙流撤縣設區,並在2016代管簡陽。
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最新的動態就是2017年6月,湖南政府公開答覆,已提交長沙縣撤縣設區申請。
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2017年8月,青島傳出即墨撤市設區消息。
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……
954個地級市的市轄區。按照這個趨勢,市轄區的數量破千上萬指日可待啊。
很多地方懷着期待的目光,渴望加入縣(市)改區的陣營。不信你看
據此,我們可以做一個大膽猜想:未來將有更多的新一線加入撤縣(市)設區陣營,甚至有更多城市像武漢、廈門、南京、天津一樣實現“無縣化”。
3做大區域核心城市羣,形成中國的大都市圈
撤縣設區,不是行政區劃的簡單變化,它是一個地區經濟發展到一定程度的必然結果。最主要的目的是提高城市化水平,促進經濟發展。
直白點説,最明顯的就是擴張城區面積,進行資源調配和功能轉移。
這一輪城市擴張,要麼屬於區域中心城市,希望能夠進一步突顯大城市的帶動效應,把自己進一步做大做強的,比如杭州、成都、西安……
還有就是城市面積有限,因為城市發展速度快,導致城市增長後勁不足的。青島、長沙屬於這方面的。青島市市區面積為3293平方公里,在新一線城市中,屬於比較小的。加上即墨的1780平方公里,應能夠保證青島未來的發展需要。
長沙縣融入長沙市則可以讓長沙城區面積翻近一倍,從原來的1938平方公里,再添1749.5平方公里,擴張到3687.5平方公里。
總之,這一輪的城市擴展,表現出的力度前所未有。由於新增城區,都屬於傳統上的郊區,遠離城市中心,面積又遠遠大於市中心行政區,這使得這些城市發展多了無數的可能。
當然,這並不是説,撤縣(市)設區比例越大的城市,城市化就更明顯。
據新一線研究所的報告顯示:
2014年,在所有一線和新一線城市中,建成區(即真正城市化區域)與市轄區面積比最高的是深圳市(0.45),最低的是重慶市(0.04),而其他絕大部分城市都低於0.20。
城市市轄區面積越來越大,但建成區的比例卻並沒有因此升高,主要是因為中國的縣與縣級市本來就是以農村為主導形態的區域,建成區的覆蓋範圍並不大。
城區面積擴張,一方面可以大幅增加所在城市的發展空間,自然就擴大了城市的功能覆蓋和輻射。
另一方面,也可以更好地從全市角度配置資源。以上海崇明撤縣設區為例,崇明縣本身一個島嶼,區劃調整可以提升崇明在上海全市的地位,也能讓上海市級的資源、資金能更多地向崇明輻射,加快區域發展。
歸根結底,撤縣(市)設區,可以做大區域核心城市都市圈,促進城市均衡發展,增大城市話語權和競爭力。
你的家鄉,正在大躍進,還是在掉隊?
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