浙江省安吉縣在縣域鄉村推廣“垃圾不落地”模式，實行垃圾定點投放、定時收集，老百姓對垃圾分類和環境保護的自覺意識明顯提升。圖為8月3日，安吉縣靈峯街道目蓮塢村村民(右)準備將生活垃圾投入流動垃圾清運車。
新華社記者 翁忻D攝
原標題：餐盒堆成山 塑料回收難：外賣垃圾咋處理？
中午時分，在北京市海淀區工作的媒體人小夏吃完了午餐。由於公司沒有食堂，他和同事的午餐通常用手機叫外賣解決。一餐過後，小夏數了數，米飯、主菜、小菜、湯……一個人的餐食耗費了4個塑料餐盒。而在公司樓道的垃圾桶裏，外賣餐盒已經堆成了小山。
網絡外賣行業的飛速增長，極大地便利了人們的吃、填飽了人們的胃，卻又在一定程度上製造了更多的廢。而塑料餐盒直通垃圾場，更是給環境帶來隱患。
如何讓越堆越高的塑料餐盒少一些？如何讓外賣行業實現綠色發展？這是一個需要多方施策的難題。
① 塑料餐盒使用量大
外賣有多火？根據美團外賣、餓了麼、百度外賣等互聯網外賣平台公佈的數據顯示，三家外賣平台全國日訂單量約在2000萬單左右。由於送餐迅速、種類豐富、支付方便，很多在華外國人評價稱，除了“高鐵、支付寶、共享單車、網購”外，中國的外賣也該歸於“新四大發明”之中。
外賣業務的爆發造成了餐盒的過量使用。有環保組織研究分析了100個外賣訂單發現，平均每單外賣會消耗3.27個一次性塑料餐盒/杯。這意味着，目前中國互聯網訂餐平台上，每天使用的塑料餐盒超過6000萬個。
事實上，不只是餐盒，外賣送餐使用的塑料袋、塑料餐具、塑料外包裝等，都屬於塑料垃圾。普通塑料餐盒和餐具的主要成分是聚丙烯，塑料袋主要成分是聚乙烯，均是不可降解的普通塑料。有報道稱，外賣平台每天所用的塑料袋可覆蓋42萬平方米，大約15天即可覆蓋一個西湖。
對很多餐飲企業來説，使用塑料餐盒也是無奈之舉。有業內人士稱，中餐食物多含湯水、油脂，使用塑料餐盒盛放更合適一些。雖然目前也有餐飲企業使用紙盒等包裝，但大多數可降解餐盒並不適合中餐，容易滲水滲油、使米飯粘連，難以被消費者接受。此外，餐盒成本也是餐飲企業的考量因素，有餐飲企業負責人稱，外賣包裝約佔整個成本的2%。
其實，目前外賣使用的塑料餐盒並非“一無是處”。記者調查發現，大多數塑料餐盒都印有可回收物標識，可以通過垃圾回收的流程，實現資源的再利用。但現實情況是，大多數消費者用完餐後，直接就把餐盒扔掉了。即使餐盒裏有剩菜剩飯，也大多一“蓋”了之。塑料垃圾與餐廚垃圾“混搭”，給外賣垃圾回收帶來不少麻煩。
② 塑料回收渠道不暢
即便進入到垃圾回收流程，外賣餐盒的回收價值也並不高。據業內人士介紹，塑料回收價格低、再資源化成本高，回收者一般不願撿滿是油污的外賣餐盒，就算撿回來也要耗時耗力清洗，因此塑料餐盒在回收市場上不受待見。無論是垃圾回收企業，還是城市的“拾荒大軍”，都對回收塑料製品“無感”。
與此同時，目前中國還沒有形成完整的回收體系，塑料餐盒作為低附加值回收物，難以進入再生資源回收渠道。即便消費者主動將塑料垃圾分類，由於回收體系不完善，環衞車在運垃圾時，也有可能把各類垃圾混在一起拉走。
既然難以回收，塑料餐盒就只能“混入”城市生活垃圾，進入垃圾處理系統，最終作為普通垃圾進行焚燒或填埋。不過，如果不同塑料成分一起焚燒，那就很容易產生空氣污染；而在垃圾填埋之前，一般也會對體積較大的塑料垃圾簡單焚燒，會產生大量廢氣排放。因此，放任塑料餐盒進入垃圾處理系統，絕非治本之策。
事實上，塑料製品帶來的“白色污染”，並非中國獨有，世界各國也面臨同樣難題。如果有比較健全的垃圾分類體系，塑料餐盒等製品可以通過回收渠道得到有效的循環利用。但數據顯示，目前全球只有14%的塑料包裝得到了回收。
而在餐盒回收處理的成本方面，也有經驗和教訓值得借鑑。例如，日本餐盒回收處理費由消費者承擔；在歐美，處理費則由生產廠家承擔。在中國，上海曾於2000年6月實施《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，由管理部門向生產一次性塑料飯盒的廠家每個飯盒收取3分錢，作為回收處理費。但這項制度的實施並不順利，於2014年5月被廢止。
③ 加強分類回收和處理
專家表示，解決外賣垃圾問題，應從源頭和下游兩端入手。既要採取措施減少外賣垃圾的產生，又要加強對外賣垃圾的專業回收處理，大力提高利用和處理“存量垃圾”的效率，嚴格控制“增量垃圾”的產生與規模。
加強分類回收、加強資源化處理，是解決外賣垃圾問題的主要對策。今年3月，國家發改委、住建部發布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。
對此，專家表示，因為外賣垃圾的識別相對簡單，因此可以將其作為推進垃圾分類管理的突破口。例如，在學生和上班族相對集中的區域，有針對性地開展外賣垃圾分類回收，待初步實現分類收集後，再指定專業公司進行統一回收處理。
中國再生資源回收利用協會再生塑料分會秘書長盛敏表示，目前中國對於廢棄塑料等再生資源的回收還沒有相應的補貼機制。他説，有兩種方式可借鑑，一種是歐洲模式，通過政府採取強制性的政策，對可再生資源的回收處理進行補貼；另一種是日本模式，通過培養國民素質，從源頭上做好垃圾分類。
中國人民大學環境學院教授宋國君認為，應堅定地實施強制源頭分類政策，遵循污染者付費原則，實施生產者延伸責任制，激勵污染者減少廢棄物產出，同時用資源回收收入彌補垃圾管理社會成本。
針對塑料等低附加值可回收物的分類回收，目前國內部分城市也制定了一些措施，如建立基金髮放補貼、處罰違規對象等。有業內人士指出，在具體實施中，還需要繼續探索解決產業鏈條補貼前置、處罰對象無法確定、回收物統計監管成本高、投入資金過多等問題。
④ 創新外賣包裝方式
而從外賣垃圾的源頭來説，要加強對外賣企業的規範和監督，實現外賣垃圾減量化。其中，最主要的思路是尋求外賣配送包裝和方式上的創新。
專家建議，可以對相關企業的科技研發進行補貼，對可降解產品減免税收，在源頭上堵住“白色污染”，使公眾獲得更加方便環保的替代產品。
目前，已經有餐飲企業使用紙漿餐盒、甘蔗纖維餐盤等可降解材料，但這類餐盒的成本往往比塑料餐盒要高，因此全面普及尚需時間。
今年6月，美團外賣、中國烹飪協會、中華環境保護基金會與數十家餐飲外賣品牌共同發起《綠色外賣行業公約(綠色十條)》，其中提出“推動使用綠色餐具”等內容，並向供應鏈端發出“英雄帖”，為餐飲行業小微企業找到健康安全的綠色餐具。也有外賣平台正和科研機構合作，研發可降解環保餐盒。
專家建議，應對外賣包裝材料減量化、資源化作出約束性規定，按照“誰污染誰治理”的原則，在外賣中加收垃圾處理費，讓商家、平台、消費者為外賣垃圾回收處理埋單。
也有意見指出，可以效仿國際普遍採用的垃圾回收押金制度，創新回收渠道。消費者購買外賣時先支付部分押金給平台，待用餐完畢後，將外賣餐盒送至自助回收機器或人工回收點。平台確認後，將押金退還消費者，以此促進消費者樹立健康良好的消費理念和垃圾回收意識。