小區養犬交風險金引發熱議

　　寶雞一小區定“公約” 養犬要交千元風險保證金

　　要養狗，先交千元風險保證金，並簽署《小區規範養犬承諾書》……近日，寶雞石油機械有限責任公司住宅小區業委會出台上述新規，引發業主熱議。

　　>>記者走訪

　　小區“養犬公約”規定：要備案並交“風險金”

　　“小區現徵收養狗風險保證金，一隻狗1000元，小區這麼多狗那得收多少錢。”昨日，新浪微博網友@xuxuxuzi-han發帖詢問，“這樣合理嗎，有相關法律法規政策支持嗎?”

　　根據網友反映，華商報記者來到了位於東風路的寶雞石油機械有限責任公司住宅小區，在物業辦的辦公大廳內，張貼着兩份通知，其中《寶石機械小區養犬管理實施細則》(以下簡稱《細則》)中第一條規定，養犬人應為犬隻辦理犬證，並持《動物健康免疫證》、《養犬登記證》每年12月到物業公司登記備案，第一次備案時預交1000元風險保證金(不計利息)。犬隻滅失後憑《養犬登記證》辦理風險保證金退還手續。此外還規定了小區遛犬的時間、範圍以及要求，犬隻小區活動應避讓老年人、殘疾人、孕婦及兒童;在户外排泄應自行清理;犬吠影響他人休息的，養犬人應採取有效措施予以制止等。

　　在另一份《關於印發〈細則〉的通知》中提到，《細則》已於9月16日業主代表大會討論通過，從10月1日起執行。同時提到，今年水電、物業、暖氣補貼即將下發，凡未到物業公司登記備案並簽訂《小區規範養犬承諾書》的不下發物業補貼。落款是“礦區服務工作部”和“業主委員會”。

　　《細則》一經公佈，就引發了業主熱議，尤其是1000元養犬風險保證金，更成了議論的焦點。

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　　>>業委會

　　犬隻擾人難調解收“風險金”便於善後

　　業委會一王姓主任説，他們小區是單位型社區，平時除了物業、業委會管理外，單位後勤也會參與管理。而這次出台《細則》，也是被逼無奈，小區3000多户，養的犬隻有200多隻，由此帶來的犬隻擾民、污染環境等“犬患”也成了小區主要矛盾。

　　“養犬矛盾十分突出，有的隨地大小便，物業讓主人清理，主人根本不搭理，還反問物業怎不及時清理。”物業工作人員説，還有業主投訴半夜狗叫擾民，但沒有法律依據，他們也不好過多去管，業委會也很難調解。

　　“門一開，猛地躥出一條大狗，誰都害怕!”王主任説，他們調解過一起糾紛，小區一位70多歲的老太太準備進入户門時，門突然打開，一條狗就撲了上來，老太太嚇得直接摔倒在地。去年，一名女住户也被突然躥出的狗嚇了一跳，摔傷了腿。最後，當事雙方在賠償問題上產生了矛盾，業委會調解才算解決了問題。

　　王主任説，正是由於“狗患”嚴重，他們才通過制定《細則》規範業主養犬，對於不按規定養犬的，處理也比較人性化，例如首次發現將批評教育;對教育不改的，在社區宣傳欄曝光，而仍不改正的，會採取停售水電，不享受公司物業、暖氣、水電補貼等措施。

　　“投票表決時，業主代表是全票通過的。”王主任説，此外，他們收取的1000元風險保證金，是保證萬一犬隻傷人，能有錢及時賠付傷者看病。業主不願繳納時，他們將會在單位補貼中扣除。

　　>>業主看法

　　多數業主擁護“養犬公約”但對“風險金”看法不同

　　在採訪中，華商報記者發現，《細則》得到了多數業主的擁護。業主劉先生説，《細則》很詳細，將小區的“狗事”都主動管了起來，以後小區犬隻防疫工作、統一辦證手續、協調解決狗的糾紛等都有了保障。

　　“《細則》制約的是養狗人，治理小區狗患，就應該從‘治人’開始。”業主王女士説，狗犯錯，就應該養狗人承擔責任。所以收取1000元風險金，她認為非常有必要。此外，對養犬業主進行登記，以後萬一哪家的狗闖了禍，就能按照登記信息找到主人。

　　養犬業主黃先生説，業委會規範養狗肯定是好的，但收取風險金似乎欠妥，也沒有法律依據。

　　王主任説，業委會作為自治組織，通過召開業主代表大會出台的《細則》也在法律允許範圍內，所以制定的公約小區業主有義務遵守。

　　>>專家觀點

　　“養犬公約”是一種創新收“風險金”無法律依據

　　全國社區維權專家陳鳳山説，目前小區“犬患”已經成了普遍存在的問題，針對不文明養狗這一老大難問題，這個小區能通過《細則》來管理，確實是一種創新。

　　陳鳳山説，如果小區物業接到犬隻擾民的投訴再通知城管來執法不太現實：一是執法人員沒有那麼多的人力物力;二是執法人員也不可能天天守在小區。因此，讓業委會和物業來管理小區內的養犬行為，實際上遵守的是身邊管理原則，方便有效。地方立法應吸納非政府組織參與管犬：居委會、業委會可以組織制定養犬公約，並監督實施，加強養犬人自律，倡導文明養犬，一起消除城市“狗患”。

　　但業委會出台規定收取風險金卻沒有明確法律依據。“尤其是業委會將本該屬於員工的補貼，直接扣除，雖然是單位型小區，這種做法也值得商榷。”陳鳳山説，如果所有業主都同意並遵守，那麼無可厚非;而如果有業主反對，可以向主管部門投訴，也可以向法院提起訴訟，法院認定合法，業主就應該遵守，如果認定不合法，業委會就應該撤銷相關規定。

　　該小區所在的寶雞市金台區東風路街辦相關負責人説，對於小區收取風險金的行為，他們不便表態，如果有業主投訴，他們將會和業委會進行協商解決。