地球局｜把難民“外包”給非洲國家，英國犯眾怒仍嘴硬

記者 趙恩霆 整理

4月14日，在英國東南部肯特郡利德機場，英國首相約翰遜（前左二）觀看用於監控偷渡船的無人機。（新華社）

【1.2億英鎊的“交易”】

4月14日，約翰遜在英國東南部肯特郡利德機場發表演講時，公佈了英國政府將尋求庇護者“轉送海外”的計劃。值得注意的是，他發表講話的利德機場靠近多佛港，是許多偷渡客從法國北部出發、乘船穿越英吉利海峽進入英國的落腳點。約翰遜説，今後任何試圖穿越英吉利海峽赴英以及今年1月1日以來已經抵英的偷渡者，將可能被轉送至盧旺達。

約翰遜2019年7月就任英國首相以來，推動立法以加強邊境管控、遏制移民潮，去年6月將《國籍與邊境法》草案提交議會下院審議，這一法案於去年底在下院獲得通過。4月27日，英國議會上院通過該法案，為這一備受國內外爭議的法案成為法律掃除最終障礙。根據英國政府網站的介紹，該法案有三大目標：使邊境管控體系更加公平高效，以便為真正需要庇護的人提供更好的保護；打擊和震懾組織偷渡的團伙，打破其利益鏈條；將無權居留英國的人遣送出境。

據此，英國內政大臣帕特爾4月中旬訪問盧旺達，與盧旺達政府達成“移民與經濟發展夥伴關係”協議，其中包括建立一個移民收容中心。據英國《泰晤士報》報道，這一項目前期可能投入1.2億英鎊。盧旺達外長比魯塔在接待帕特爾後發表聲明，確認兩國達成夥伴關係，“接待（赴英）移民和尋求庇護者，併為他們提供申請居留的合法渠道”。

英國內政大臣帕特爾

據倫敦廣播公司電台報道，英國政府先前考慮過其他轉送地點，包括英國海外領地阿森松島、巴爾幹半島國家阿爾巴尼亞，但均遭拒絕。由於爭議嚴重，英國議會上院審議法案期間，部分議員要求對一些條款作出修訂，包括允許抵達英國的偷渡者在提交避難申請6個月後未獲批覆的情況下在英國工作，以及法案條款必須符合英國承諾履行的難民保護國際義務等，但這些都被執政黨保守黨佔據多數席位的議會下院推翻。

據路透社報道，去年共有超過2.8萬移民和難民從歐洲大陸、尤其是法國北部乘船穿越英吉利海峽前往英國，發生多起乘客溺亡慘劇，英法互相指責對方管控偷渡不力。據法新社報道，今年以來已有超過1萬名移民穿越英吉利海峽抵達英國，人數較以往大幅增加。

英國政府説，現有避難制度已經“破產”。2019年，英國接到的避難申請比前一年增加21%，達到近3.6萬份，為2015年歐洲難民危機以來最多。英國處理避難申請每年花費超過10億英鎊。2020年已知非法入境人數約1.6萬，而由於法律障礙，被遣送出境的非法居留者人數近幾年持續下降。

英國王儲查爾斯

【連王儲都看不下去了】

約翰遜政府力推的《國籍與邊境法》，尤其是其中把非法入境者轉移至第三國的條款備受詬病，招致英國國內外輿論批評。一些移民權益團體批評英國將尋求庇護者轉送到萬里之外的盧旺達，是一種“冷酷、卑鄙”的做法，不僅不能解決、還可能惡化偷渡問題。

慈善團體英國樂施會對這一法案予以譴責，該組織政府關係主管納德爾説：“（英國）政府應該保護而非懲罰難民……這是英國違背承諾的又一例證。”英國紅十字會執行總監亞當森説，對這一法案將成為法律“深感失望”，“它將對赴英尋求避難的人員帶來有害影響”。英國非營利組織“難民理事會”執行總監所羅門建議英國與法國和歐盟對話，商談如何分擔責任，以便運行一個有序、人道和公正的避難機制。

聯合國難民事務高級專員格蘭迪發表聲明説，這一法案“削弱了現有的保護難民權利的國際法和慣例”。他尤其擔憂該法案反映出“英國意圖將保護難民和尋求避難者的義務外包給其他國家”，強調這類舉措涉嫌違反《關於難民地位公約》的規定和精神。聯合國難民署負責保護事務的助理高級專員特里格斯説，“逃離戰爭、衝突和迫害的人應該得到同情和憐憫。他們不應該像商品一樣被交易，也不應該被轉移到國外等待文件審理。”

就連一向在政治上保持中立的英國王室也對此表達不滿。據英國《泰晤士報》和《每日郵報》6月11日披露，英國王儲查爾斯批評英國政府的做法“駭人聽聞”。一名消息人士説：“他（查爾斯王儲）對這項政策失望透頂。他認為政府的方法令人震驚，顯然不認可遣送方案。”

盧旺達位於非洲中東部

儘管遭到強烈批評，但約翰遜政府仍堅決推行移民新政，理由是2016年支持英國“脱歐”的選民的主要訴求之一就是希望英國“收回邊境和移民管控的自主權”，英國政府需要履行承諾。

6月14日，英國政府開始執行所謂“盧旺達計劃”，第一架遣送包機定於當晚從倫敦起飛，搭載來自阿富汗、敍利亞、伊拉克等國的37人飛赴盧旺達。此前，為阻止首架遣送包機起飛，多個移民權益團體發起訴訟，但英國高等法院6月10日裁定這些團體敗訴，接下來英國上訴法院又在6月13日駁回了原告的上訴。

據路透社援引參加上訴的非營利組織“守護加來”的説法報道，英國高等法院已至少受理三份針對遣送令的申訴，定於7月舉行一場正式聽證會，以裁定“偷渡者遣送盧旺達”政策本身是否合法。移民權益團體認為，英國政府應該等到7月聽證會做出結論後再確定是否實施新政。

4月14日，在英國東南部肯特郡利德機場，英國首相約翰遜（左二）觀看用於監控偷渡船的無人機。（新華社）

【英國政府鐵了心遣送】

6月14日晚，第一架遣送包機起飛前最後一刻，歐洲人權法院出手干預攔下。當時，這架飛機機組人員已經登機，發動機也已經啓動，即將從倫敦斯坦斯特德機場飛往盧旺達首都基加利。歐洲人權法院裁定英國政府的做法“可能造成不可挽回的傷害”後，英國方面最終取消了包機。據報道，當天僅7人在乘客名單上，其他人則以健康或人權遭受侵犯等理由申訴成功，暫時逃過被遣送至盧旺達的命運。

歐洲人權法院的裁決依據涉及遣送名單上的一名伊拉克男子，認為英國法院的司法審查程序尚未作出最終決定，且作出決定之後三週內不得遣送這名男子出境。英國“脱歐”前，根據歐盟關於“尋求避難者須在入境第一個國家申請難民身份”制度，英國可把非法入境者遣送回其初次入境歐盟時的國家。然而，兩年前英國“脱歐”後，這一選項不再適用。

英國內政大臣帕特爾對歐洲人權法院的裁決表示“失望”，稱這一干預“不會嚇阻英國做正確的事”。她説，英國的法律團隊正在審查有關第一架遣送包機航程的所有決定，並“即刻開始籌備下一趟航程”。英國就業與養老金大臣科菲15日説，英國政府就歐洲人權法院的裁定感到“震驚、失望”，打算提起上訴，“內政部律師已開始準備下一步”。她説，對下一趟航班成行非常有信心。英國首相府一名發言人説，下一趟航班有可能在7月司法審查結束前起飛。

位於法國東北部城市斯特拉斯堡的歐洲人權法院

歐洲人權法院設在法國斯特拉斯堡，根據《歐洲人權公約》設立，隸屬於歐洲委員會。歐洲委員會是一個全歐範圍組織，與歐盟無關。英國雖已退出歐盟，但仍留在該公約內。

英國議會下院部分保守黨議員對歐洲人權法院的干預不滿，提議英國退出《歐洲人權公約》。當被問及英國是否會退出《歐洲人權公約》時，約翰遜回應稱，“會不斷審議所有選項”。不過，英國副首相拉布6月16日表示，英國沒有退出《歐洲人權公約》的計劃，但歐洲人權法院叫停英國政府向盧旺達遣送偷渡者的做法越權。

“英國政府的這項計劃無異於打造一個英國版的關塔那摩監獄。”英國前內閣大臣米切爾説，他還調侃道，遣送和安置每名偷渡客要花掉納税人200萬英鎊，用豪華的麗思卡爾頓酒店套間來安置他們可能更便宜一些。英國最大反對黨工黨領導人斯塔默表示，這一計劃“不道德且不可行”。

然而，約翰遜6月18日宣稱，英國國內所有法院都認為這一計劃沒有任何障礙，他對遣送偷渡者的合法性有信心，將繼續執行這一計劃。

（資料來源：新華社等）