今年全國“兩會”期間，紅星新聞聯合騰訊新聞、新浪微博、成都發布、成都市規劃設計研究院（成都市天府公園城市研究院），共同推出“城勢而上”線上高端論壇第二季，探討高質量發展、高品質生活、高效能治理相結合的公園城市奮進之路。
3月9日，論壇聚焦“公園城市如何構建現代治理體系、增強治理效能”展開對話。（點擊進入專題）
中央黨校（國家行政學院）教授、國家信息化專家諮詢委員會委員汪玉凱在論壇上指出，成都在公園城市示範區建設過程中，要注重從科學化、精細化、智能化三個方面提升治理能力。成都在公園城市建設中，要不斷創新場景應用，給老百姓提供更多的公共服務。
▲中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱
城市治理能力現代化
科學化、精細化、智能化是基本內涵
紅星新聞：公園城市示範區建設的一個重要着力點是“構建現代治理體系、增強公園城市治理效能”。在您看來，超大城市構建現代治理體系應從哪些方面着力？
汪玉凱：建設公園城市是我國很多大城市的目標。成都作為國家的一個示範城市，在2000萬人口的超大城市建設公園城市，特別要提升治理體系和治理能力。
我認為，要先科學把握治理體系的基本內涵。對於大城市而言，治理體系要實現現代化，首先要堅持科學化的治理，其次要堅持精細化的治理，再次要堅持智能化的治理。也就是説，科學化、精細化、智能化是大城市治理體系、治理能力現代化中要把握的基本內涵。
在此內涵下，要確定4個目標：保障城市可持續發展；推動城市高水平運轉；提供高質量的公共服務產品，如醫療、教育、社會保障、養老、就業、住房等；不斷研究解決城市治理中的難點和痛點。
城市治理效能要提升，現代化水平要提高，一定要有價值導向。對於大城市而言，一是要堅持以人為本、以人民為中心的價值理念。城市治理、發展的出發點、歸宿點，都是建立在以人民為中心的基礎之上。
二是城市治理過程中，要堅持公共性原則，政府行使公共權力、維護公共利益、管理公共事務、提供公共服務、承擔公共責任。
第三，城市治理必須要社會協同，政府、企業、公眾都得參與其中。這樣才能使城市治理效率大大提升。
對於提升治理水平、治理能力，我認為，智慧城市是城市現代化的一個重要路徑。近些年，全國都在推動智慧城市建設，包括成都在內的很多地方都取得了不錯的成效。
▲成都城市大腦
應用場景越豐富
數字化的治理能力就更強
紅星新聞：現在各大城市都十分重視以數字化轉型推進構建現代治理體系。特別是在疫情防控中，公共數據發揮了很重要的作用，比如健康碼就是公共數據的一個應用場景。在智慧城市建設中，公共數據的治理應用還有哪些值得我們期待的場景？
汪玉凱：這個應用場景是城市數字化轉型的一個重要內容。各類應用場景是不斷創新和發展的，比如在疫情防控期間，我們開發了健康碼。過去遇到這種情況，最大的問題不是技術手段，而是開發出產品後，不能很好地運用數據。如果各部門不能打通數據，數據得不到共享和應用，這個系統開發再有效也不行。
所以，在健康碼實施過程中，就採取了果斷措施，各相關部門的數據必須限期打通。這樣健康碼才能運作起來。我們在疫情防控中的一個重大成效叫精準防治，靠的就是大數據應用。
未來，成都在公園城市建設中，要不斷創新場景應用，給老百姓提供更多的公共服務。
比如，老百姓、企業去政府部門辦事，通過網上辦、掌上辦實現“最多跑一次”。隨着城市公共服務水平的提升，這類場景應用會越來越多。
再比如，在便民服務方面，很多部門都有自己的APP，給老百姓帶來了一些不便。現在，很多地方正在把APP進行大規模整合，一個APP就可以給老百姓提供數百項政務服務、民生服務、生活服務等。這類超級APP正在很多城市出現，極大地方便了老百姓。
所以我認為，未來的應用場景越豐富，數字化的治理能力就更強。這也是公園城市建設和治理中需要重視的一項工作。
▲在成都，多項服務實現了網上辦、掌上辦。
數據治理難題仍具普遍性
數據的整合度、共享度較低
紅星新聞：在您看來，超大城市的數據治理現在還面臨哪些難點？該如何去破解這些難題？
汪玉凱：數據治理是提升城市治理能力的一個關鍵性問題。我們過去在數據治理方面採取了很多舉措，如推行國家大數據戰略，各地也搞了大數據基地，正解決在數據治理方面遇到的體制機制障礙。
但是，從總體上來看，大城市治理過程中的數據治理難題仍具有普遍性。概括講叫“三低”，數據整合度比較低、數據共享度比較低、數據應用也有待提升。
數據治理的關鍵在於整合各方面的數據。每個老百姓就是一個數據點，大量的社會數據得不到整合的話，就很難提升其共享度。政府部門會產生最多的公共數據，這些數據不能被有效開發利用，也很難對各部門共享。我們在這方面的問題比較突出。如何破解部門間的數據壁壘，這是提升數據治理能力的關鍵所在。
現在很多地方的數據雖然能共享，但只是初步共享，共享度還比較低。如何提升數據使用水平和質量，對於未來的應用非常關鍵。很多地方正採取各種辦法化解數據治理方面遇到的難題，不斷提升數據治理的水平。
紅星新聞：我們關注到，在數據治理中，人們既關注數據資源的開放，同時又擔憂數據安全以及對個人隱私的保護。您認為，這其中的關係應該如何來處理？
汪玉凱：我們在快速推進數字化的過程中，起初並沒有個人信息保護的專門法律，只有一些制度性的規定，這給我們在數字化轉型和發展前期留出了空間。但在數字化浪潮發展到今天，其曝出的問題也讓我們必須注重國家信息安全和個人隱私保護。目前，我國已頒佈實施個人信息保護法。
同時，我們應該回顧和反思，在個人信息保護方面還有哪些需要改進。比如，過去濫用數據的現象，大量個人信息泄露的現象，暴露出的管理漏洞在哪兒？其制度權限在哪裏？一定要按照相關法律規定進行認真思考和檢討。只有這樣，我們才能真正找到數據共享與個人數據保護的平衡點，執法人員才能樹立起既維護公共服務又保護個人隱私、個人數據的意識。
在當前的法律規範下，使用大數據信息要慎之又慎，否則要承擔相應的法律責任。對個人而言，要在法律的框架下，不斷提高個人信息保護意識。未來，我們在觀念上會由過去的不夠重視變為十分重視，制度上從不夠健全到健全。這樣更有利於數字化轉型。成都作為公園城市示範區，在大數據有效利用和個人信息保護方面，應該有更大的施展空間，從而把公園城市示範做得更加圓滿。
紅星新聞記者 高鑫
編輯 向財霞