在美國總統拜登啓程前往歐洲、欲與盟友會商“中國挑戰”之際，一份帶有鮮明大國競爭色彩的法案8日在美國參院通過。2400頁的法案將若干部涉華法案統統“收編”，有待眾院通過並交總統簽署。這份“涉華法案集合體”面目如何？如果簽署成法，會給中美及全球帶來哪些影響？
“填鴨式”法案
8日，美國參議院以68票贊成、32票反對的結果通過規模約2500億美元的《2021年美國創新和競爭法案》。
法案被《紐約時報》形容為“數十年來規模最大的產業政策立法”，其前身是由參議院多數黨領袖舒默、共和黨參議員託德·楊於去年5月提出的《無盡前沿法案》，旨在維護美國在科技領域領先優勢，與中國展開競爭。
不過，觀察人士敏鋭地覺察到，將法案定義為純粹的“產業政策立法”，或許並不準確。因為自法案進入院會程序以來，兩黨議員紛紛夾帶私貨，擴充的修正案內容達到600餘項，其中不少明確針對中國且與產業政策無涉。原先幾百頁的法案也像滾雪球一般，變成一個厚達2400頁、囊括6個部分的“龐然大物”。
根據5月18日的修訂版，這6大部分分別是：芯片和ORAN 5G緊急撥款；《無盡前沿法案》；《2021戰略競爭法案》；國土安全和政府事務委員會相關條款；《2021迎接中國挑戰法案》；其他事項。
美國有線電視新聞網（CNN）梳理了法案的部分要點：
第一，投資半導體制造業。法案將在5年內向該行業補貼500多億美元，一方面緩解因全球芯片短缺對汽車、家電等產品供應鏈帶來的衝擊，一方面應對同中國的競爭。
第二，改革美國國家科學基金會（NSF），推動科研發展。作為美國政府下設機構，NSF為美國科學基礎研究提供聯邦資助。法案將向NSF撥款810億美元，用於人工智能、計算機技術等10個重點領域研究。
這筆資金中的290億美元將分5年撥給新創設的部門——NSF技術和創新理事會。另有100億美元用於大學技術中心和創新機構的研究。能源部將獲得近170億美元，用於能源相關產業鏈研究。
第三，創建區域技術中心。為此，法案將在5年內向商務部提供100億美元。三分之一的創新樞紐將位於農村地區。
第四，鼓勵5G創新。法案將提供15億美元用於刺激先進無線技術的創新。
第五，“購買美國貨”規定。法案要求在聯邦政府資助的基礎設施項目中，但凡使用鋼鐵、製成品、建築材料等，必須在美國生產。
第六，支持太空探索。法案將為美國航天局提供額外資金。
如果説，上述內容多多少少涉及美國科技創新，尚且屬於美國內政，那麼下面列舉的法案內容則明確針對中國，屬於打着“創新”旗號行“制華”之實。
例如，法案要求美國國務卿開列“竊取知識產權”或“強制技術轉讓”的中國國有企業清單；要求美國盟友停止進口以所竊知識產權制造的商品。再比如，法案禁止在政府設備上下載社交媒體應用TikTok，並禁止購買由中國政府支持的公司製造和銷售的無人機。
此外，法案無端指責中國從事“網絡攻擊”“竊取美國貿易機密”，揚言全面制裁相關人員和實體。法案責成特別工作組解決所謂“中國在美國操縱市場”問題，呼籲對2022年北京冬奧會實施“外交”抵制……法案還列出一些涉及台灣、涉及所謂“人權問題”的條款。
有分析指出，《2021年美國創新和競爭法案》融合了美國多項涉華法案，是針對特定國家的一攬子法案。這在美國曆史上十分罕見，即使美蘇對峙時期都未見此舉，預示美國從法律層面開啓全方位、系統性制華時代。
法案在參院通過後，眾院擬於下週討論自己的版本，可能引入新的修訂案。由於法案的基本精神獲得兩黨共同支持，簽署成法可能性較大。
煽動“恐華”情緒
法案獲參院通過後，起草人之一的舒默讚揚大廳裏的各位支持者“為美國未來一個世紀的領導地位奠定基礎”。他説，“如果什麼都不做，美國作為主導型超級大國的日子可能在我們眼皮底下結束，在本世紀淪為中等國家。”
內布拉斯州共和黨參議員本·薩瑟也為法案的目標歡呼：“中國正在網絡、人工智能等方面加班加點地工作，我們不能讓自己的腳離開油門。”白宮負責印度—太平洋政策的最高官員坎貝爾説，法案是華盛頓提高競爭力的關鍵組成部分，是應對中國廣泛戰略的一環。
法案反映了美國怎樣的心態？能否如美國官員所願，讓美利堅“再領導世界100年”？
北京大學國際關係學院教授、北京大學美國研究中心主任王勇認為，法案要分兩方面看。
一方面，美國基於形勢判斷和內部需要，加強科技基礎研究，這是它作為主權國家的權利，也表明它意識到這方面的不足——1995年到2018年，美國國家研發投入（R&D）的平均增長只有3%，它在全球半導體制造業中的份額也下降到現在的12%左右。因此，美國繼二戰和冷戰後，此次再對科創實行國家干預，堪稱發展戰略的大調整，帶有濃厚的民主黨色彩。
“然而，我們必須警惕的是，美國在科研投入方面拿中國説事，助長國內的‘恐華’情緒，煽動‘中國威脅’，企圖打‘中國牌’轉移國內視線。”
另一方面，法案在着眼於科創投資之外，附加了大量限制中國的條款。這種歪曲事實、濫用權力的做法，充斥冷戰思維和意識形態偏見，粗暴干涉中國主權、干擾中國發展。它顯示出極強的破壞性，也違背全球發展潮流。
王勇認為，近年來中美關係性質發生根本改變，競爭的一面上升。美國在商業、科技、對外影響力、意識形態、國際治理等幾乎所有領域視中國為最大競爭對手。面對中國快速崛起，以及美國國內挑戰增多、綜合實力下降的現實，嘗慣霸權甜頭的美國精英層普遍產生焦慮，擔心優勢地位不保。造成的結果就是誇大中國影響力，開始“亂出招”。
中國社科院美國問題專家呂祥認為，美國拜登政府上台後，聲稱要“從實力地位”出發同中國打交道。法案中涉及科技的部分，正是意在增強美國實力的重要舉措。
“也就是説，第一，要進行實力重建——包括民主制度、科學技術，以及以基建為主導政策之一的經濟社會發展。第二，等實力累積到一定程度，就對中國實施進一步政策。”呂祥説，因此該法案強調通過戰略、經濟、外交、科技等多種手段對華開展競爭，“尤其需要關注法案中涉及芯片的部分，美國想以此來卡中國脖子。”
談及法案對中美的影響，呂祥和王勇認為，由於具體涉華條款未定，現在討論為時尚早。不過可以從幾方面觀察。
第一，能否彌補美國產業鏈脆弱性。呂祥認為，國際產業鏈形成今天的分工格局，自有其市場邏輯。美國通過立法和人為方式“強扭”，在勞動力和投資持續性問題上都會面臨不確定性，也不利於國際合作。
第二，當前版本的法案將大量資金耗費在特殊利益集團上，可能對美國經濟造成損害。如果中美科技徹底“脱鈎”，美國國內大量企業也會受到殃及。美國“政客”網站指出，急於把中國視為美國的生存威脅將使美國陷入數十年的浪費性開支，同時在美國國內助長排外情緒，分裂社會。
第三，由於美國增加限制中國的法律工具，未來在技術領域的不正當競爭可能加劇。美國或以所謂“人權”“國家安全”為藉口，干擾中國高技術公司的正常涉美業務，中方法律風險將增大。選擇性的政府投資還可能扭曲全球市場，擾亂全球供應鏈，引發一系列不良反應。
第四，不排除中美科技交流受到更多限制，造成負面效應。
呂祥和王勇指出，在全球經濟面臨疫情衝擊的背景下，中美作為全球兩大經濟體，理應建立互信，為世界帶來穩定預期。但美方的類似法案只會增加戰略猜疑，挑惹麻煩。“美國不應該以中國為假想敵，中國從來無意挑戰或取代美國。”王勇指出，“它應該把資源和精力放在解決國內問題上，而不是通過炒作‘中國威脅’轉移國內矛盾。”
（編輯郵箱：[email protected]）
欄目主編：楊立羣 文字編輯：楊立羣 題圖來源：圖蟲 圖片編輯：蘇唯
來源：作者：張全