11月4日，住房和城鄉建設部辦公廳發佈《關於開展第一批城市更新試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在北京等21個城市（區）開展第一批城市更新試點工作，自2021年11月開始，為期2年。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，這是住房監管部門首次針對城市更新落實試點工作的文件，意味着城市更新後續由點到面的改革將全面開啓。
第一批城市（區）更新試點名單
1. 北京市
2. 河北省唐山市
3. 內蒙古自治區呼和浩特市
4. 遼寧省瀋陽市
5. 江蘇省南京市
6. 江蘇省蘇州市
7. 浙江省寧波市
8. 安徽省滁州市
9. 安徽省銅陵市
10. 福建省廈門市
11. 江西省南昌市
12. 江西省景德鎮市
13. 山東省煙台市
14. 山東省濰坊市
15. 湖北省黃石市
16. 湖南省長沙市
17. 重慶市渝中區
18. 重慶市九龍坡區
19. 四川省成都市
20. 陝西省西安市
21. 寧夏回族自治區銀川市
首批試點覆蓋一二三四線城市
《通知》指出，針對我國城市發展進入城市更新重要時期所面臨的突出問題和短板，嚴格落實城市更新底線要求，轉變城市開發建設方式，結合各地實際，因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，形成可複製、可推廣的經驗做法，引導各地互學互鑑，科學有序實施城市更新行動。
中指研究院調查事業部運營總監吳建欽表示，此次城市更新試點政策的出台與此前住建部《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》形成呼應， 整體來看，試點城市的選擇主要還是未來城市更新政策有進一步優化空間的城市，政策的影響將主要集中在城市更新發展環境的改善上。
嚴躍進認為，此前城市更新的工作在各地都有所開展，但是明確指定試點城市的規定卻是沒有的。此次政策明確了北京等21個城市進行試點的內容，從城市名單看，主要是一二線城市，同時也包括部分三四線城市。
圖源：紅星新聞。
土地、不動產、金融等配套政策將有創新
《通知》提出從三個方面開展試點工作，分別是探索城市更新統籌謀劃機制；探索城市更新可持續模式；探索建立城市更新配套制度政策。
住建部要求各省級住房和城鄉建設主管部門要組織本地區試點城市（區）編制實施方案，明確試點目標、試點內容、重點項目、實施時序和保障措施，於2021年11月30日前報送住建部建築節能與科技司。
“此次試點明確，探索建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續實施模式。同時，將創新土地、規劃、建設、園林綠化、消防、不動產、產業、財税、金融等相關配套政策。據此可以認為，此類首批試點城市近期城市更新動作會加快，相關的配套措施也會持續落地。”嚴躍進説。
吳建欽認為，未來，在落實城市更新底線要求、堅持“留改拆”並舉的基礎上，21個首批城市更新試點城市（區）在政策力度層面靈活度會更高，在工作機制、實施模式、配套政策方面將營造更有利社會資本參與的機制和環境。
圖源：寧夏廣播電視總枱資訊。
城市更新屬於房地產“新市場”
此前，多個城市曾針對城市更新發布相關條例。2021年3月22日，《深圳經濟特區城市更新條例》公佈；2021年7月7日，《廣州市城市更新條例（徵求意見稿）》發佈；2021年8月31日，《北京市城市更新行動計劃（2021-2025年）》印發；《上海市城市更新條例》於2021年9月1日起實施。
吳建欽認為，21個首批試點城市（區）將在地方性法規、城市更新規劃計劃、更新項目建庫、資金支持、審批流程、技術標準等方面進行探索，形成可複製經驗。值得期待的是，試點城市既往城市更新改造過程中的難點痛點也將在此次探索過程中得到更好回應。
另外，嚴躍進表示，城市更新、老舊小區改造、物業管理、租賃市場屬於房地產的四大“新市場”。類似市場的改革力度明顯強化，也是各級政府在房地產領域頻頻提出改革的內容。此次城市更新政策發佈，充分説明十四五期間此類工作將加快。
“這對於相關房企來説具有積極的借鑑和啓發意義。近期房企面臨戰略路線不清晰的困惑，後續研究此類新市場，積極做好戰略轉型，可以説是非常有必要。研究房地產新的戰略和打法，才能真正適應當前變化的房地產市場。”嚴躍進説。
記者：朱俐娜、張阿嬙
來源：中國城市報