當地時間4月14日，英國多佛，移民被英國邊防部隊帶上岸。英國政府當日宣佈，計劃將偷渡赴英者遣送安置到非洲國家盧旺達。與此同時，英國政府承諾接收大約20萬烏克蘭避難者，並強調接收規模“沒有上限”。但截至4月9日，英國政府僅批准700多份烏克蘭避難者提交的簽證申請。視覺中國供圖
英國政府日前與非洲國家盧旺達簽署了一項合作協議，計劃將前往英國尋求庇護的難民“外包”給盧旺達接收。此舉引起巨大爭議，被批為“大英帝國殖民主義”的回魂。
近年來國際形勢持續動盪，越來越多人因戰爭、衝突、饑荒、氣候等問題流離失所，輾轉他鄉謀生。今年2月爆發的烏克蘭戰爭，更是導致了二戰後歐洲最嚴重的難民危機。而歐洲對待烏克蘭難民和其他難民的截然不同態度，反映了隱藏在歐洲移民政策中根深蒂固的種族歧視。
英國把難民“外包”給盧旺達
4年前，來自厄立特里亞的戈伊託姆再次來到當地移民局，準備續簽以色列居留簽證。移民官員告訴他，他不能繼續留在以色列了。對方給了他兩個選擇，要麼去非洲的盧旺達或烏干達，要麼面臨無限期監禁。這是時任以色列總理內塔尼亞胡對非法移民新推出的“自願遣返”政策。
戈伊託姆不想在監獄中度過餘生。他接受了以色列政府給的2700歐元和一張單程機票，踏上了盧旺達的土地。讓他沒想到的是，由於不熟悉當地語言和文化，這些年來他在盧旺達一份工作都沒找到。更糟糕的是，當局只在他入境時給了3個月簽證，然後就不再續簽。如今他已屆而立之年，沒有工作、沒有家庭、沒有合法身份，生活全靠救濟。他在接受以色列《國土報》採訪時悔不當初地説：“可能還是待在監獄裏更好。”
不久之後，大批來自英國的非法移民可能步戈伊託姆的後塵。英國首相約翰遜4月14日宣佈，英國與盧旺達簽署了一項“移民和經濟發展合作協議”，從今年5月起，任何入境英國的非法移民都將被轉移至盧旺達，在那裏完成難民申請並接受安置。為此，英國將向盧旺達提供1.2億英鎊資金援助。
一段時期以來，英國政府為移民問題操碎了心。據統計，2021年乘船從英吉利海峽偷渡到英國的非法移民超過2.8萬人，是2020年的3倍。面對屢禁不止的移民，英國只好另闢蹊徑，把接收他們的工作“外包”給盧旺達。
英國政府的這份協議，在國內外都引起了軒然大波。蘇格蘭民族黨下議院領袖伊恩·布萊克福德表示，把弱勢羣體甩給他國的行為讓人心寒。聯合國難民事務高級專員吉莉安·特里格斯在聲明中表示，英國把難民作為商品進行交易、轉移到國外的“代工廠”，這有違國際法準則。
“人權”是假 殖民是真
“英國與盧旺達簽署的協議，再現了大英帝國令人不安的餘音——殖民者將一批批奴隸和勞工運送到重洋之外，帝國通過暴力凝聚權力，對過往的補償卻永不到來。”倫敦瑪麗女王大學教授帕瓦蒂·納爾認為，移民“外包”是殖民統治的重演，它又一次讓非洲成為英國的殖民地。
1994年，一場由殖民者種下的禍根釀成的種族大屠殺，給“盧旺達”這個名字蒙上了一層悲情色彩。此後，這個東非國家勵精圖治，人類發展指數迅速提高，貧困率從2006年的57%下降到2011年的45%，人均壽命從2000年的46.6歲提高到2021年的65.4歲。儘管如此，盧旺達仍是聯合國公佈的世界最不發達國家之一。
數十年來，盧旺達一直向動盪不安的周邊國家敞開大門。截至2021年9月，盧旺達收容了近13萬名難民，其中大部分來自鄰國剛果和布隆迪，也有阿富汗、海地、索馬里、南蘇丹等國的難民。
發展中的盧旺達，近年來一直受到了西方“人權”放大鏡的審視，對盧旺達人權狀況頗有微詞。金錢並不是促使盧旺達與英國簽署難民安置協議的主要動機。卡加梅總統試圖將盧旺達定位為“西方盟友”和“非洲衝突的救火員”。法新社指出，與英國簽署難民安置協議旨在提升盧旺達的國際形象，改善盧旺達的人權聲譽，並獲得英國在聯合國安理會的支持。
頗具諷刺意味的是，英國國際人權大使麗塔·弗倫奇曾對盧旺達“沒有對侵犯人權指控進行透明、可信和獨立調查”表示過“遺憾”，英國警方也警告過卡加梅總統的反對者，説他們“可能面臨生命危險”，但在難民安置協議簽署後，約翰遜對盧旺達不吝讚美之詞，説盧旺達是“世界上最安全的國家之一”，“歡迎和接納移民的能力為世人所公認”。一些右翼政客也稱讚盧旺達“安全而繁榮”，反對該協議的人“對非洲充滿偏見”。
“政治正確”難敵現實利益考量
分析人士認為，引發爭議的難民“外包”政策能否奏效，目前還不得而知，但在西方政治內顧性加劇、難民“開門”政策一去不復返的背景下，英國此舉恐將引發其他國家爭相效仿。
實際上，英國並非第一個“吃螃蟹”的國家。早在2001年，澳大利亞就在瑙魯和巴布亞新幾內亞建立了“離岸難民中心”，把所有無證移民都關押在那裏，即便他們符合申請移民的資格和條件，也“絕不讓任何一人踏上澳大利亞的土地”。截至目前，在瑙魯的難民中心仍有100多名難民。據目擊者透露，那裏的生存條件相當惡劣，多人死於暴力、疾病和自殺。
對難民採取“零容忍”政策的丹麥，從去年就開始吊銷敍利亞難民的居留權，並通過立法將難民“外包”合法化。丹麥執政黨社會民主黨公開表示，該黨的核心政策之一就是“在歐盟之外的地方處理移民申請”。丹麥移民部長馬蒂亞斯·特斯法耶聲稱，英國“向前邁出了好的一步”，丹麥也將與盧旺達協商難民轉移事宜。
此外，歐盟邊境管理局也正與尼日爾政府進行談判，可能將在非洲建立“邊境區”，收容等待漫長申請的非法移民。
對來自中東和非洲等地的難民關閉大門的同時，歐洲卻敞開懷抱迎接烏克蘭難民的到來。聯合國難民署數據顯示，自俄烏衝突爆發以來，已有500萬人逃離烏克蘭。歐盟迅速向烏克蘭難民開放邊境，並給予他們自由流動的權利，允許他們在當地入學、就醫、住宿和就業。
對待不同難民的兩張面孔、雙重標準，引起了民眾的廣泛質疑。瑪麗女王大學教授帕瓦蒂·納爾教授認為，將烏克蘭難民的待遇與盧旺達協議作對比，英國移民政策中存在的種族歧視便顯而易見。一位名叫哈米德的聽眾對英國廣播公司（BBC）説：“難道説，烏克蘭人的命比其他某些國家的人更值錢？”
《華盛頓郵報》指出，歐洲人將烏克蘭人視作“白人”和“基督徒”，這與許多歐洲國家的自我認知是一致的，而烏克蘭與波蘭等鄰國也有相似的文化和共同的歷史。不過，這種基於膚色和信仰等因素產生的“情誼”，在現實利益面前也暴露了其“塑料”質地。27個歐盟成員國並非平均分攤烏克蘭難民，大部分由波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和匈牙利等各個烏克蘭鄰國承擔。大量烏克蘭難民突然湧入，給當地人的生活帶來了衝擊，激化了社會矛盾，也讓歐洲各國漸生嫌隙。歐盟內政事務專員於爾娃·約翰松曾表示，烏克蘭這個擔子應該由各成員國“公平分擔”。
北京外國語大學英國研究中心教授王展鵬對中青報·中青網記者指出，烏克蘭危機爆發後，歐洲首當其衝地受到全方位的影響。目前歐洲國家經濟普遍動力不足，對勞動力的需求並不大，數百萬難民對歐洲各國都是負擔。在短期內，歐洲出於“政治正確”，對烏克蘭難民表現出歡迎和接受的態度；但結合敍利亞危機、利比亞危機等先例看，大量難民對當地社會的經濟、安全等確實會造成一定影響，甚至導致社會分裂和民粹主義興起。如果烏克蘭危機持續下去，必然進一步加劇歐洲的壓力增大和分化。
本報北京4月27日電
中青報·中青網記者 胡文利 來源：中國青年報