布林肯和拉夫羅夫在冰島討論了巴以衝突、中東局勢、伊朗核問題等國際事務。
美國國務卿布林肯。圖片來源：新京報我們視頻截圖。
文|徐立凡
當地時間5月19日，美國國務卿布林肯和俄羅斯外長拉夫羅夫在冰島召開第12屆北極理事會部長級會議期間舉行單獨會談，這是美國大選後美俄外長首次會談。
4月份，布林肯和拉夫羅夫領導的外交機構剛剛相互驅逐了對方的10名外交官。5月20日，正是俄方為被逐的美國外交官設置的最後離境期限。不過，與布林肯和拉夫羅夫在冰島要談的事情相比，互逐外交官甚至算不上多嚴重。
為美俄峯會做準備困難重重
布林肯和拉夫羅夫首次會晤的一個重要議題是為可能在6月舉行的美俄峯會做準備。
根據拜登3月份的提議，他希望6月與俄羅斯總統普京在歐洲舉行峯會。為此，布林肯和拉夫羅夫在冰島討論了巴以衝突、中東局勢、伊朗核問題等國際事務。這些熱點都是美俄峯會可能涉及的議題。
但在這些議題上，美俄雙方顯然很難達成什麼共識。近期的巴以衝突，美國是在聯合國安理會上唯一站在其他14個安理會成員對立面的國家。至於中東局勢和伊核問題，多年來美國對敍利亞—伊朗—巴林這條“什葉派之弧”採取的行動，早已引發俄羅斯的猜忌。
其實何止是在國際事務上矛盾重重，美俄雙邊關係也很是糟糕。
拜登在大選期間就毫不掩飾對俄羅斯的強硬立場。上台不過4個月，拜登已經多次因俄反對派人士納瓦利內“中毒”事件下令制裁俄羅斯。4月份，拜登政府又以俄羅斯涉嫌進行網絡襲擊、干預美國總統選舉等“有害外國行為”為由，驅逐了10名俄駐美外交官，並對部分俄羅斯科技公司實施了新制裁。由此引發了俄羅斯與美國、捷克等國的一輪互逐外交官浪潮。
此外，在俄羅斯通往德國的“北溪—2”天然氣管道項目上，拜登政府明確表示反對該管道建設；對於烏克蘭東部問題，拜登政府也遠比特朗普時期強硬。
在美俄的這種冰冷氣氛下，布林肯和拉夫羅夫為美俄峯會做準備的難度之大可想而知。
俄羅斯外長拉夫羅夫。圖片來源：新京報網。
北極已成最危險的“前線”
在美俄雙邊關係中，目前北極治理是美俄對抗最直接的地方之一。雙方在北極圈軍事行動不斷，讓北極儼然成了最危險的“前線”。
北極向來是美俄相互實施戰略威懾的重點區域，也是美國軍事力量近年來活動最活躍的區域之一。拜登上台後不久，立刻加強了與北極理事會成員國的軍事聯繫。
今年2月，美方向挪威派出了戰略轟炸機巡航，俄羅斯軍機升空伴飛。2月23日，拜登又與加拿大總理特魯多商定升級北美防空司令部，共同對冷戰時期美加在北極地區設立的預警系統進行改造。加拿大將為這個項目出資60億美元，而加拿大全年軍費預算也不過190億美元。
日前，丹麥計劃增強其在格陵蘭島和北大西洋的軍事存在，美國國務卿布林肯對此表示了歡迎，似乎忘記了特朗普時期想收購格陵蘭島引發的憤怒。
在試圖構建北極圈軍事同盟的同時，美軍也親自上陣。3月，有媒體披露，美國海軍“洛杉磯”級攻擊核潛艇在北極破冰而出，隨後，俄方主動披露，三艘俄羅斯核潛艇同一時間在北極地區破冰上浮。俄媒稱，這一舉動顯示出俄軍潛艇部隊有能力齊射多枚彈道導彈。
在這樣的背景下，美俄能否在北極治理上找到些共同點，將決定美俄關係能否避免直接衝突。
北極。圖片來源：新京報網。
雙方都有意避免擦槍走火
相較於美國，俄羅斯在北極治理上具有一定的地緣優勢。特別是隨着北極氣候變暖，俄羅斯在北極圈的亞馬爾天然氣項目，有了通過北極航線沿着北海航道穿越白令海，經過太平洋輸往東亞的可能。理論上，這條航線比通過大西洋進入歐洲，再通過蘇伊士運河輸往東亞短1.4萬公里的路程。
所以，美國極力拉攏北極理事會其他成員國，試圖增加俄羅斯在北極的安全壓力。布林肯在與拉夫羅夫會談前也一直強調美國的這一優勢。他聲稱：“我們一直在明確表明，如果俄羅斯選擇針對我國或我國盟友及夥伴利益採取魯莽或攻擊性行為，我們將予以回應。”
拉夫羅夫則警告西方不要爭奪北極：“我們有責任確保我們北極海岸的安全……這是我們的土地和水域。”他同時提議恢復北極理事會國家武裝力量總參謀長定期會議,避免擦槍走火。
雖然口頭上劍拔弩張，但美俄雙方也有一些潛在的合作空間。5月20日以後，俄羅斯將接替冰島，在未來兩年擔任北極理事會的輪值主席國。在俄羅斯的行動計劃中，包含了在北極圈實施環境保護的方案，而拜登在其綠色新政計劃中，也把北極劃為環保重點區域。
值得注意的是，俄羅斯歡迎北極理事會觀察員國參與北極圈的環保和能源建設項目。中國在2014年成為北極理事會的觀察員。或許今後幾年，除了能看到美俄在北極圈的博弈，還將看到越來越多中國人的身影。
□徐立凡（專欄作家）
編輯：馬小龍 實習生：唐傑婧 校對：趙琳