法治日報全媒體記者 蔡巖紅
應急管理部10月10日通報，前三季度，我國自然災害形勢複雜嚴峻，極端天氣氣候事件多發，自然災害以洪澇、風雹、乾旱、颱風、地震和地質災害為主，低温冷凍和雪災、沙塵暴、森林草原火災和海洋災害等也有不同程度發生。各種自然災害共造成9494萬人次受災，792人死亡失蹤，526.2萬人次緊急轉移安置；15.7萬間房屋倒塌，175.1萬間不同程度損壞；農作物受災面積10583千公頃；直接經濟損失2864億元。與近5年同期均值相比，受災人次、因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失分別下降31%、14%、16%和14%。
近日，應急管理部會同工業和信息化部、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、衞生健康委、統計局、氣象局、銀保監會、糧食和儲備局、林草局、中國紅十字會總會、國鐵集團等部門和單位，對前三季度全國自然災害情況進行了會商分析。前三季度全國自然災害主要特點有：
一、災害階段性特徵明顯，北方省份災害損失重
前三季度，我國自然災害階段性特徵明顯。上半年，除發生雲南漾濞6.4級和青海瑪多7.4級地震、江蘇和湖北等地極端強對流天氣、東北地區較重汛情外，災情總體偏輕，因災死亡失蹤156人，直接經濟損失408.6億元，均為近十年同期最低。進入第三季度後，7月份相繼發生河南、四川、山西、河北等地嚴重暴雨洪澇和“煙花”颱風災害，其中，7月中下旬河南特大暴雨洪澇災害影響範圍廣、造成損失重；8月份湖北、陝西局地發生嚴重暴雨洪澇災害；9月份發生四川瀘縣6.0級地震和四川雅安天全縣山洪泥石流災害，造成較大損失。從重災省份分佈看，由於今年北方雨季開始偏早、強度偏強，南方雨季開始偏晚、強度偏弱，以及颱風登陸個數少等原因，北方省份災害損失明顯高於南方。
二、極端強降雨過程多，洪澇災害損失佔比高
前三季度，我國共發生39次強降雨過程，全國面降水量582毫米，較常年同期偏多4%。東北西部、華北東部南部、黃淮西北部等地偏多4～9成，西北北部、華南東部和西部等地偏少3～7成。黑龍江、內蒙古、河南、重慶、四川、江西等27省（區、市）共有533條河流發生超警以上洪水。洪澇災害呈現以下特點：一是極端強降雨過程多、致災性強。7月份出現4次特強降雨過程，其中，7月中下旬河南遭受特大暴雨洪澇災害，影響鄭州、新鄉、鶴壁等16個市150個縣（市、區）。8月份湖北隨州、陝西西安局地出現極端強降雨，引發嚴重內澇、山洪和地質災害等。二是大江大河總體平穩，中小河流洪水頻發。全國主要江河發生10次編號洪水，大江大河洪水量級不大，總體態勢平穩。中小河流超警數量多，海河流域及長江上游區域部分中小河流重複超警，多地水庫堤防發生險情。三是秋汛形勢嚴峻。漢江發生2011年以來最大秋汛，丹江口水庫出現建庫以來最高水位，海河水系衞河上游發生近20年來首次秋季洪水，河南、四川、山西、陝西等地受災區域與前期重合疊加，加重了災害損失。洪澇災害造成的死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失分別佔前三季度各類災害損失總數的七成以上。此外，據初步統計，前三季度，全國共發生地質災害3625起，主要集中在5–9月，中南和西南地區損失較重。
三、風雹災害影響範圍廣，極端強對流天氣造成人員傷亡
前三季度，我國共出現41次區域性強對流天氣過程，數量較近5年均值偏少，但影響範圍廣、極端性顯著。從時間上看，4月中旬以前，強對流天氣一直偏少偏弱，首次大範圍強對流天氣過程出現在3月底，發生時間較常年偏晚15天。4月中旬後，強對流天氣顯著增多，主要集中在江南北部、江漢、江淮、華北、黃淮、東北等地。從強度上看，龍捲風等極端強對流現象明顯偏多。4月30日，江蘇自北向南遭遇雷暴大風、冰雹等極端強對流天氣，局地最大風力達14級；5月14日，蘇州和武漢遭受強龍捲風襲擊，局地最大風力17級，造成人員傷亡和房屋倒損，強對流極端性和破壞性為近年來罕見。從範圍上看，前三季度全國共1235個縣（市、區）遭受風雹災害影響，是影響範圍最廣的災種，造成1592萬人次受災，農作物受災面積2381千公頃，直接經濟損失219.9億元。
四、乾旱災害較往年偏輕，華南地區旱情露頭並發展
前三季度，乾旱災害階段性特徵明顯。年初，雲南、江南、華南出現較重旱情，2月中旬，旱區出現明顯降水過程，江南、華南等地氣象乾旱解除，雲南大部旱情緩和。3月中旬至4月上旬，雲南、江南南部、華南等地氣象乾旱再次發展。5月份，南方地區幾次較強降雨過程明顯改善土壤墒情，庫塘蓄水得到補充，南方大部旱情緩解。同時，華北、東北南部、黃淮等地旱情露頭並發展。7–8月份，華北、東北地區陸續出現較大範圍強降雨過程，旱情基本解除，西北地區東部發生較重旱情。9月份以來，西北地區中東部降水過程多，旱情有所緩解；華南地區高温少雨，旱情露頭並發展。目前旱情主要分佈在內蒙古、寧夏、甘肅、廣東、福建等地。總的看，前三季度乾旱災害造成山西、陝西、甘肅、雲南、內蒙古、寧夏等23省（區、市）1733萬人次受災，農作物受災面積3080千公頃，直接經濟損失177.3億元。
五、颱風登陸個數少，“煙花”颱風影響範圍廣
前三季度，西北太平洋和南海共有16個颱風生成，比多年同期平均偏少2.5個，其中，有3個颱風在我國登陸。7月20日，第7號颱風 “查帕卡”登陸廣東，是今年首個登陸我國的颱風，較常年初台登陸時間偏晚一個多月，影響廣東、廣西和海南。7月25日、26日，第6號颱風“煙花”先後在浙江舟山和平湖登陸，風力強，雨量大，持續時間長，影響範圍廣，造成浙江、上海、江蘇、安徽、山東等8省（區、市）408萬人受災， 8700餘間房屋損壞，直接經濟損失129億元。8月5日，第9號颱風“盧碧”登陸廣東汕頭，隨後又登陸福建東山，給東南沿海各省帶來豐沛降水，有效緩解華南地區旱情的同時，造成福建局地旱澇急轉。總的看，前三季度颱風災害損失為近5年同期最低，共造成567萬人次受災，直接經濟損失280.8億元。
六、地震活動偏強，西部多地發生強震大震
前三季度，我國大陸地區共發生5級以上地震17次，主要集中在新疆、西藏、青海、雲南、四川等西部地區。3月19日，西藏比如縣發生6.1級地震，造成2萬餘間房屋損壞，直接經濟損失4.8億元。3月24日新疆拜城5.4級地震造成3人死亡。5月21日夜間、22日凌晨，雲南漾濞、青海瑪多相繼發生強震大震。雲南漾濞6.4級地震造成15.9萬人受災，3人死亡，倒塌和嚴重損壞房屋1.9萬間，交通、道路、市政、教育等設施受損。青海瑪多7.4級地震造成3.9萬人受災，倒塌和嚴重損壞房屋8600餘間，部分道路、橋樑等基礎設施損毀。9月16日四川瀘縣6.0級地震造成3人死亡，大量房屋受損。總的看，前三季度地震災害造成14個省（區、市）45.3萬人受災，9人死亡，6.2萬間房屋倒塌和嚴重損壞，直接經濟損失82億元。
七、低温冷凍和雪災年初集中發生，對局地農業造成損失
前三季度，低温冷凍和雪災主要出現在年初，1月份和4月份損失較重。1月份，影響我國冷空氣的過程低温極端性顯著、大風持續時間長，給農業生產特別是抗凍能力較弱的經濟作物帶來較重損失，廣東、福建、江西、雲南等地農業經濟損失合計22億元。4月份，全國出現2次寒潮過程，降温幅度較大，山西、陝西、新疆、內蒙古、河北、寧夏等多地遭受低温冷凍災害；山西大同、晉中等地林果作物受災，直接經濟損失7.5億元；新疆及新疆生產建設兵團局地經濟作物受災嚴重，直接經濟損失13億元。總的看，前三季度低温冷凍和雪災災情較常年同期偏輕，造成282萬人受災，農作物受災面積287千公頃，直接經濟損失56億元。
八、森林草原火災時空分佈集中，整體態勢平穩
據初步統計，前三季度全國共發生森林火災527起，受害森林面積約2628公頃，15人死亡；發生草原火災12起，受害草原面積約3388公頃，無人員傷亡。與近5年同期均值比，森林火災、草原火災起數分別下降73%和 67%。森林火災時空分佈集中。從時間上看，森林火災集中發生於1–4月；從區域上看，廣東、廣西、雲南、福建、湖南、江西、湖北7省（區）是森林火災多發區域。