3月11日閉幕的十三屆全國人大四次會議表決並高票通過了《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》（以下簡稱《決定》）。
昨天，國新辦召開發佈會，介紹全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定有關情況。
全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇、國務院港澳事務辦公室常務副主任張曉明會上解讀《決定》。
1.原因和目的
張曉明指出，近幾年來，香港社會出現的亂象表明，包括行政長官和立法會產生辦法在內的選舉制度存在明確的漏洞和缺陷，尤其是選舉制度的安全性不足，使反中亂港分子得以通過選舉進入特別行政區的政權機關和其他治理架構，使外部勢力得以通過多種方式深度地干預和滲透香港事務，併為他們從事危害國家安全的活動提供了可乘之機，必須亡羊補牢，從制度層面來防範和化解有關風險。
張曉明強調，這次完善選舉制度，設立必要的安全閥，就是為了確保香港特別行政區的政權、香港特別行政區的管治權牢牢掌握在愛國者手中，從而為“一國兩制”實踐行穩致遠提供堅實的制度保障。無論是已經制定的香港國安法，還是正在完善的香港特別行政區的選舉制度，以及將來我們所要做的一切，都是為了堅持和完善“一國兩制”制度體系，都是為了把“一國兩制”執行好、實施好，根本不存在改變“一國兩制”的問題。
2.意義和效果
張曉明評價完善香港選舉制度。
第一是修補前述香港特別行政區法律制度漏洞和缺陷的必要之舉，有利於完善“一國兩制”制度體系。
第二，這是維護香港特別行政區政治穩定和政權安全的治本之策，有利於香港實現長治久安。
第三，這是立足香港的實際情況作出的適當選擇，有利於推進香港的民主制度循序漸進、穩健發展。
第四，這是提高政府治理效能的必由之路，有利於發展經濟、改善民生。完善選舉制度之後，無論是香港特別行政區政府還是社會各界人士，將有條件集中精力抓經濟、謀發展，破解住房難和其他突出的民生問題，推動香港更好地融入粵港澳大灣區建設，更順暢地融入國家發展大局。
第五，這是落實“愛國者治港”原則的制度保障，有利於“一國兩制”實踐行穩致遠。
3.基礎和依據
全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇表示，全國人大的有關決定具有不容置疑的法律效力。全國人大的這份決定具有堅實的憲制基礎，可以從三個方面來加以理解：
第一，中華人民共和國憲法適用於香港特別行政區。我國憲法是國家的根本法，在整個中華人民共和國領域內具有最高的、普遍的法律效力。
第二，“一國兩制”方針是有宗旨、有內涵的。“一國兩制”方針從它提出那一天開始，就確定了它的根本宗旨，就是維護國家統一和領土完整，保持香港繁榮穩定。“一國”是“兩制”的前提和基礎。
第三，香港基本法所構建的特別行政區制度是有原則、有前提的。1990年全國人大通過的香港基本法是依據憲法制定的，基本法始終遵循以愛國者為主體的“港人治港”原則，和中央授權下的高度自治原則。
張勇強調，全國人大的這項決定具有充分法律依據。我國憲法明確規定，全國人民代表大會有權決定特別行政區的設立及其制度，香港特區選舉制度是香港特區政治體制的核心內容，制度的決定權在中央。
4.目標和對象
張曉明指出，“愛國者治港”中關於愛國者的標準，鄧小平當時説：“愛國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。”
張曉明透露，最近國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍表示，愛國者必然維護國家主權、安全和發展利益，必然尊重和維護國家的根本制度和香港特別行政區的憲制秩序，必然全力維護香港的繁榮穩定。這和鄧小平的定義完全一致。
張曉明同時指出，中央強調“愛國者治港”，不是説要在香港的社會政治生活當中搞“清一色”。這裏有兩個政策界限：一是我們講不愛國的人不能進入香港特別行政區的政權架構或者管治架構，不等於説他們不能在香港正常的工作和生活。二是把不愛國的人，特別是反中亂港分子排除在香港特別行政區的管治架構之外，不等於説把所有的反對派或者泛民主派全部排斥在管治架構之外，因為反中亂港分子和反對派特別是泛民主派是不能簡單畫等號的，後者中也有愛國者，他們將來仍然可以依法參選、依法當選。將來香港立法會中仍然可以聽到不同的聲音，包括批評政府的聲音。
5.執行和落實
張勇指出，根據全國人大決定的授權，全國人大常委會將盡快開展修改香港基本法附件一、附件二的工作。修改後，香港特區將會根據全國人大的決定以及修改後的附件一、附件二儘快修改香港本地的具體選舉法律。
至於下一屆立法會什麼時候選，他表示，去年8月11日，全國人大常委會曾經作出過一份決定，香港特區第六屆立法會（現在還在運作的這屆立法會）繼續履行職責不少於一年，直到第七屆立法會的任期開始為止。根據全國人大常委會的這份決定，香港特區可以根據實際情況以及修訂後的附件一、附件二和本地有關法律的規定，自行決定什麼時候舉行下一屆立法會選舉。
6.影響和應對
會上，有媒體指出美國或因此對華進行制裁，另外有聲音擔心外資會因此逃離香港。
張曉明表示，西方國家某些人經常唱衰香港，但事實總是令他們大跌眼鏡。他舉例稱，香港國安法出台以後，外國投資者包括香港本地的投資者，對香港的信心不是削弱了，而是增強了。去年流入香港的資金額達到500億美元，香港銀行體系結餘更屢創歷史新高，港股IPO（首次公開招募）集資額位居世界第二。連香港的美國商會發表的調查報告也表示，今年1月和去年8月的情況相比，企業對香港營商環境持樂觀態度的比例大幅上升。
張曉明還表示，我們有理由相信，在香港國安法實施和選舉制度完善這兩大舉措相繼出台後，香港的政治環境、經濟環境、社會環境和營商環境都會進一步改善，香港金融中心的地位會進一步穩固。
他還強調，香港是中國內政，不容外國説三道四。至於美國揮舞制裁大棒，令人不齒。“我和各位同事也被列為美國製裁名單，我們都以此為榮。另外，我們也奉行‘來而不往非禮也’的原則。”
文/本報記者 李巖 統籌/徐鋒