導讀：非洲農業曾取得過不少成就，21世紀以來，非洲各國農業發展自主性也有了根本性改善，但非洲農業發展與轉型仍面臨諸多障礙。殖民、西方援助所帶來的歷史遺留問題與後現代發展問題交織，也使非洲農業發展的挑戰更加複雜。中國與非洲的發展背景有很多相似之處，中國農業發展及轉型經驗可為非洲提供重要借鑑，“一帶一路”倡議、全球發展倡議則可為中非農業合作提供新空間。
根據聯合國糧農組織、世界糧食計劃署和歐盟聯合發佈的《2022全球糧食危機報告》，2021年有53個國家和地區的約1.93億人經歷了糧食危機，或糧食不安全程度進一步惡化。2022年3月以來，俄烏衝突成為疊加在新冠疫情、經濟衰退、極端天氣之上的又一個導致糧食不安全的新變量。這些危機往往給非洲的糧食安全帶來巨大沖擊。
非洲自然資源並不匱乏，但在面臨危機時總是首當其衝受到影響，這其中的原因何在？其農業的轉型為何至今仍然舉步維艱？
自去殖民化以來，非洲農業曾經也取得過不少成就，進入21世紀以後，非洲各國農業發展的自主性也有了根本性改善，但是非洲農業發展與轉型仍然面臨諸多障礙。在許多人的印象裏，非洲依然是飢餓、營養不良和食物短缺的貧困大陸。
從歷史角度講，非洲農業在全球化的長期進程中不斷受到各種干擾，造成了非洲當代農業發展與其傳統農業和食物營養結構的脱節。農業資本主義將非洲納入全球化的體系中，非洲的農業成了依附於體系“中心”國家而存在、為其發展提供支持的邊緣產業。這些歷史遺留問題一直深刻地影響着非洲農業的發展。
圖片來源：新華社
扭曲
非洲農業發展是外來農事系統不斷“植入”和替代的過程。這導致了非洲傳統農業的農事系統與其現代農業結構的某種斷層。
15至16世紀，東非地區沿海商業城鎮的興起和歐洲殖民者的入侵，影響了非洲食物和農業結構的轉變，以粟類和高粱為主的糧食生產逐漸被玉米、水稻、紅薯等外來作物所取代。非洲經濟作物種植體系的建立是殖民主義的重要遺產，其核心是在非洲推行單一栽培植物，實施以出口為導向的經濟作物代替傳統農業作物的機制。
殖民地經濟作物的擴張，一方面將非洲小農與歐洲、北美主導的全球市場相聯繫，將非洲小農納入全球農業體系之中；另一方面，殖民者不斷鼓勵非洲農民種植經濟作物來換取現金收入，在非洲開拓了大量移民主導的大型商業化農場。在殖民經濟體系中，發展以出口為導向的經濟作物，然後以現金收入購買糧食作物，這種做法扭曲了非洲小農的生產結構和生計系統。
圖片來源：中國日報
調整
上世紀60年代以來，非洲進入獨立發展時代。非洲本土精英迫切希望推動獨立後國家的經濟增長，非洲農業也進入了後殖民主義時代的發展語境。西方國家對非洲的影響從過去的直接殖民，轉向了利用援助推動其原殖民地國家的發展。在援助的影響下，非洲農業反覆進行改革調整，卻屢屢遭遇危機。
在國家干預、國家發展計劃等西方主導的發展框架下，非洲統治者紛紛將工業化作為其趕超型發展戰略的主要目標，也同時實施了大量的農業國有化政策。這一時期，非洲國家建立了各種各樣的農業市場委員會，針對用於出口的經濟作物向農民徵税，為工業化提供原始積累。他們將殖民者建立的區域性商品農業研究機構轉變為國有農業研究機構，削弱了原本基於非洲生態區域劃分所形成的農業研究和技術服務格局；與此同時，還將大量的私人種植園轉變為國營農場。
然而，在工業化優先的發展戰略指導下，非洲並沒有步入工業化軌道或實現高速增長，反而陷入了一系列經濟危機。20世紀80年代以後，在結構調整計劃推動下，西方援助者將大規模的私有化和市場化改革作為進一步提供援助的條件，這極大地衝擊了非洲國家已有的國有農業研究機構和推廣體系。最終，改革並未提高農業服務的效率，反而使得農業服務更加碎片化和低效。
圖片來源：中國日報
變化
20世紀90年代以來，在新的全球發展議程下，非洲農業的發展雖然超越了傳統發展邏輯下被動提供原材料的邊緣地位，卻與後現代的發展議題相交織，構成了更為複雜甚至相互矛盾的非洲農業發展問題。進入21世紀，非洲的農業被賦予瞭解決糧食安全、緩解氣候變化、增加就業的責任，農業發展的意義發生了改變。
非洲雖然長期以來農業也在不停增長，但人口增長迅速，這意味着非洲農業增長的淨剩餘非常有限，農業增長的很大一部分被人口增長所抵消。另一方面，非洲的粗放農業依靠種植面積擴大來提高作物產量，但無法對土地生產力和勞動生產力的提升產生積極作用。此外，非洲農業發展的一個越來越重要的變量是氣候變化。過去20年來，非洲極端天氣增加，雨養農業區降雨模式越來越不穩定。與此同時，非洲支持農業的制度性資源也非常稀缺，非洲小農無法獲得強大的外部支持來適應氣候變化。
圖片來源：中國日報
潛力
非洲的農業在幾百年的發展演化中不斷遭遇外來的人為干擾，一直未能建立以現代技術要素為支撐的農業發展的條件。新世紀以來，非洲聯盟和非洲各國為推動農業發展制定了各種類型的戰略和政策，為非洲農業在新階段的發展帶來了希望。但是，非洲的農業發展依然受到外部各種思潮和影響的干擾。因此，非洲農業的轉型需要回歸自身的社會經濟條件，推出堅持農業發展重要性的整體發展戰略。
中國等發展中國家的農業發展及轉型經驗可以為其提供一定的借鑑。
中國農業發展最重要的一條經驗是，農業發展與工業化、城市化進程緊密聯繫，從而得以與經濟社會轉型同步，併成為減貧的動力。中國源自農村的經濟體制改革大規模提升了農業生產率，在推動農民增收的同時，又為工業提供了剩餘勞動力；上世紀80年代末開始的農村工業化及之後的工業化、城市化進程又推動農民工進城，進一步提升了農民的收入；近年來啓動的鄉村振興戰略則是在鄉村人口大幅減少的背景下，繼續推動農業生產率的提升以及鄉村的發展。
目前，非洲一些國家已經出現了經濟增長與勞動密集型製造業發展相聯繫的趨勢，這有望推動農業和工業的同步增長。
圖片來源：新華社
政府對農業的支持也是中國農業發展的重要經驗，這尤其體現在中國“農業、農村、農民”三方面相聯繫的整體性政策體系上。非洲的財政能力一直是其農業發展的重要制約因素，在此背景之下，非洲國家應該制定農業發展的優先序列，優先投入農業基礎設施建設，並更加重視糧食作物的生產，以改變較為單一的、過於依賴國際市場的農業生產結構。
小農户長期以來是中國農業經營的主體，大國小農條件下，農業取得高速發展也是中國農業發展的一個特色。許多非洲國家以分散型小農為主體，因此，中國通過適應小農發展的技術要素和組織要素投入，來推動小農户生產率提升的做法值得借鑑。例如，中國水稻、玉米採用的勞動密集型技術，通過施用良種、密植、適度施肥、增加中耕除草次數的簡單技術方案，就可以顯著提升土地利用率和勞動生產率。此外，通過合作社、示範園等方式為小農户提供組織化的培訓和對接市場的服務，也可以增強小農户的議價和抵禦外部風險的能力。
中國提出的“一帶一路”倡議、全球發展倡議也為中非農業合作提供了新的增長空間。非洲完全可以利用自身的土地、資源和勞動力優勢加強與中國等國家的農業經貿和發展合作，增強對農業的投資力度，推動農業增長。
圖片來源：中國日報
* 本文為中國觀察智庫獨家約稿，英文版標題為 "Some parallel experience"
責編 | 宋平 劉夏
編輯 | 張釗