全國政協委員鄭秉文：發展多層次養老保險體系 強化“第三支柱”

新華網北京3月8日電（穀雨） 2021年全國兩會期間，全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受了新華網專訪。鄭秉文今年帶來的提案涉及醫療、養老等領域。他表示，政府社會保障工作始終堅持以人為本，發展多層次養老保險體系要漸進式做好制度設計。

圖為全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文。

今年的政府工作報告提出，提高退休人員基本養老金，推進養老保險全國統籌，規範發展第三支柱養老保險。

何謂“第三支柱”？鄭秉文介紹，在我國，第一支柱為基本養老保險，第二支柱即企業年金和職業年金，第三支柱包括個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。

鄭秉文認為，長期看，中國三支柱養老保險制度體系的改革取向，應是以基金積累為基礎的“資產型”養老金制度模式，而非以現收現付為基礎的“負債型”養老金制度模式。

鄭秉文表示，“提高退休人員基本養老金”寫入今年的政府工作報告，意味着從2005年起，將連續17年上調基本養老金，報告指出2021年將繼續提高退休人員基本養老金待遇，充分彰顯我們黨執政為民的理念。基本養老保險制度在收入端連續減費減收，但在支出端退休人員的養老金待遇卻一點也沒受影響，這些負擔完全是由財政給予解決。財政對社會補貼轉移支付力度是逐年加大，這充分説明政府社會保障工作始終堅持以人為本。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》提出，要健全養老保險制度體系，促進基本養老保險基金長期平衡。完善劃轉國有資本充實社保基金制度，優化做強社會保障戰略儲備基金。發展多層次、多支柱養老保險體系，規範發展第三支柱養老保險。

鄭秉文表示，我國養老金體系發展還不平衡、不充分，急需強化第二、第三支柱。儘快擴大企業年金的參與率，引入“自動加入”機制，同時儘快出台第三支柱的頂層設計。“應該推出一個完整的、容納所有金融產品的第三支柱制度設計方案。”他建議，應讓税收優惠政策落實在賬户持有人身上而非產品上，讓賬户持有人能夠用一個賬户“通吃”所有合格金融產品，以提高第三支柱的便利性和可及性。