新華社消息，日前，意大利檢方認定，“優步美食”等四家餐飲外賣平台的騎手是公司僱員，而不是獨立勞動者，檢察機關以違反勞動安全法規為由讓這四家企業共計繳納7.33億歐元（約合人民幣57.54億元）罰款。
該報道中稱，米蘭檢察院在一份聲明中説，2017年到2020年，為“優步美食”等四個餐飲平台工作的6萬多名騎手應該享有非永久勞動合同和固定薪酬。這四家企業應該支付騎手以往的社會保障和保險費用，同時為騎手提供“合適”裝備，包括頭盔、手套、反光背心、口罩以及自行車或電動滑板車。米蘭首席檢察官佛朗切斯科•格雷科在記者會上説：“我們不能再把騎手看做奴隸，是時候把他們當做需要法律保護的公民了。”
據路透社25日的報道，2019年7月，米蘭檢察院在外賣平台騎手發生一系列交通事故後，開始對Uber Eats、Glovo、Just Eat和Deliveroo四個餐飲平台展開調查，調查發現，上述四家企業違反勞動安全法規。
檢察院副檢察官蒂齊亞娜•西西里亞諾（Tiziana Siciliano）稱，大多數騎手雖然偶爾簽訂自僱合同，但已經完全被包括在送餐公司的組織中，這些平台的相關員工用一個IT平台管理騎手，該平台根據員工的表現給他們排名，為了不減少工作量，從而導致排名下滑，騎手被迫必須接受所有訂單，這導致一些騎手不能休假或者請病假。
路透社的報道中還介紹，2月19日，英國最高法院裁定，優步公司必須將其司機視為僱工而非自僱人員，這意味着司機享有最低工資、休息時間、帶薪休假等權益。據報道，這一裁決將使優步司機獲得補償，也將極大影響當地的“零工經濟”。
對此，北青-北京頭條記者採訪了意大利Nctm律師事務所意大利律師楊慕華（Hermes Pazzaglini）
楊慕華律師介紹，意大利的這些外賣平台以前的架構是騎手通過平台與希望提供送餐上門服務的餐廳進行對接，如果騎手擁有一輛小型摩托車或者自行車，那麼他就可以在平台上註冊賬號，並通過平台幫助餐廳送餐給顧客，同時收取一定比例配送費。騎手與平台的關係比較自由，屬於“我願意做就做，不願意做就不做”，騎手沒有固定的工作時間，與平台也不是僱傭關係，並不保證每天都工作。而且，騎手送餐使用的車輛屬於騎手自己，税也是騎手自己交，社保也是騎手自己負責。“形式上，這種勞動關係是一種獨立勞動者，與律師很相似：給需要幫助的人提供法律服務，但並不是對方的僱員。同時，這一些勞動者收入低、安全條件不足、容易剝削”
楊慕華律師告訴北青-北京頭條記者，2015年意大利出台了一部法律規定：如果勞動者受公司和僱主的管理和組織，那麼這些勞動者就不屬於獨立勞動者。這些年來，外賣平台開始加強對騎手工作時間的管理，並且還管理他們的送餐路線，隨着平台對騎手的管理越來越多，根據前面提到的這條法律，平台和騎手之間也就形成了實際上的僱傭關係。在過去幾年中，意大利已經出現過三次將騎手視為平台僱員而非獨立勞動者的案例。
在米蘭檢察院的記者會上，米蘭首席檢察官佛朗切斯科•格雷科用“奴隸”一詞來形容意大利騎手。楊慕華律師解釋道，這是因為意大利有一項刑事罪名，罪名很難準確的翻譯成中文或是英文，大意可以理解為“奴隸罪”。就是對於勞資雙方聘請過程不合法，有實際強迫或剝削的嫌疑，而又對僱員的管理和控制極為嚴格的情形，法律可以認定勞動者的實際條件幾乎是跟奴隸一樣的，而僱主則是奴隸主。“這項法律非常嚴格，我非常瞭解米蘭檢察院的看法，但個人認為這一指控還是有些過重了，這些外賣平台的騎手是可以自由選擇做或者不做的，並沒有涉嫌強迫，但安全條件不足、報酬低、可能有實際剝削的情況，不符合勞動法的精神。所以，米蘭檢察官的聲明，某種意義上應算是一個具有政治性的聲明。”楊慕華律師説。
同時楊慕華律師還介紹，在博洛尼亞，一些騎手成立了一個非正式的協會組織，宣稱他們的報酬不能低於一個數目，否則就不會繼續工作。因此檢察院出台判定的根本立場，還是要求騎手要以勞動合同來被正式聘請。
“判定騎手與公司的僱傭關係後，各類保險都應該由用人單位來代繳，平台就擁有了這個責任。”楊慕華律師説，在這個判定後，騎手的境況和收入會改觀很多，但另一個現實是，一些平台將因此而賺不到錢。判定出台後，意大利已經有外賣平台選擇關閉運營。
據瞭解，尚在運營的大平台宣佈了幾條對騎手有保護的措施：第一，保障了騎手的最低工資；第二，在僱傭合同下，無論騎手當天是否工作，都要發當天的工資；第三，騎手送餐的車、頭盔等工具都有平台提供且需要平台保證質量符合規定；第四，騎手要有產假病假等福利，加班或假期工作都要享受額外報酬，平台想要解僱騎手也需要支付經濟補償；第五，八個小時工作時間後，騎手就可以下班了。
楊慕華律師説，這個判定更多體現的是社會意義和法律精神，希望向外界傳達“意大利的勞動法是認真且有力度的”。但對於判定後出現的部分平台關閉問題，官方也做了解釋，檢察官後來説：我瞭解有些平台會因此而停止運營或破產，但是我不願意因為保護這樣的平台、保護社會的經濟情況而不顧個人的權益。這是個有爭議的問題，某些騎手甚至可能因為平台的停運而徹底失業。這對於社會的經濟情況可能會是負面的，但是對個人的保護還是很重要的。
實習生 馮埴煒
文/北青-北京頭條記者 張子淵
來源:北京頭條客户端