檢察機關公益訴訟能為未成年人做點啥？
來源 | 青浦檢察
2019年，青浦區檢察院首創未成年人檢察公益訴訟觀察員制度，在全國備受關注。2020年，該院依託制度全面拓寬線索來源，在煙酒銷售、輔導教材、僱傭童工、旅館接待等多領域積極、穩妥開展公益訴訟，實現成案率、回覆率、整改率三個100%，全面打造未成年人公益訴訟檢察新座標。
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拓寬線索發現“廣”度
公益訴訟線索成案率100%
2020年3月
青浦區檢察院未檢負責人餘莉在專題培訓中，為全市未檢幹部作未成年人“等”外公益訴訟經驗交流，她率先提出線索發現“五步法”，並梳理製作《未成年人公益訴訟常見罪名名錄》，在全市未檢條線推廣。
01 案件辦理“挖案源”
注重通過個案剖析、類案排摸的方式，深挖公益受損線索。敏鋭發現轄區部分餐飲店等用人單位存在違法僱傭未滿十六週歲童工的情況，經查實向主管部門制發訴前檢察建議，成功督促對涉案經營者處以高額罰款。
通過梳理尋釁滋事等治安案件，發現KTV、酒吧違規接納未成年人，向未成年人銷售煙酒等情況較為普遍，以公益訴訟推動行政機關在全區開展專項整治。
聘請觀察員“擴案源”
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以“觀察員”為切入點，通過聘請學校教師、婦聯、團委、專家學者、媒體記者等社會各界人士為未檢公益訴訟觀察員，延伸線索發現的“觸角”。根據觀察員提供的線索，區院先後成功辦理了某親子機構食品安全公益訴訟案、校園周邊流動攤販公益訴訟案等，取得良好成效。
03 媒體報道“尋案源”
緊盯媒體報道的涉未成年人熱點新聞事件，圍繞培訓機構“無證辦學”“跑路”等社會熱點、難點問題，開展專項排查，推動主管部門下大力氣整治，營造健康有序的“培訓圈”。
部門聯動“析案源”
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和相關職能單位加強溝通，通過聯席會議、工作交流分析線索，成功辦理一起涉學生安全和校園公共財產保護的違章搭建校園圍牆案，以公益監督促合力解決歷史遺留問題。
05 舉報中心“受案源”
通過線下設立的公益損害舉報中心，線上開通的統一受理平台、電話熱線等，暢通線索來源渠道。2020年，青浦區檢察院通過12309未成年人司法保護專區受理一起實名舉報轄區某中學對面沿街商鋪無證經營食品的公益訴訟線索，併成功立案查處。
把握調查核實“精度”
訴前檢察建議回覆率100%
在公益訴訟案件辦理中，立足“規範化”“全面化”“精準化”，探索形成“走、調、查、詢”工作機制，實現檢察建議回覆採納率100%。
以規範促公信
明確“三審三批”要求，從線索受理、案件初查到立案審查、立案決定，再到訴前審查、發出建議，每一環節參照刑事案件的證據標準進行細緻調查取證，分別製作立案審查、訴前審查、終結審查報告，全程規範有序，確保涉未公益訴訟案件辦理的公信力。
以全面促質效
通過“走出去”實地查看，直觀瞭解事情概況，取證拍照固定證據；通過查詢資料，瞭解涉案公司性質，行業領域規定等；通過調取證據，收集涉案相關證據，夯實證據體系。通過詢問當事人、證人，豐富案件細節事實，進而全面判定是否侵害眾多未成年人公共利益，確保案件查的準，訴的實。
如在調查未成年人出入娛樂場所案件中，對涉案未成年人進行專門詢問，結合實地走訪，全面掌握轄區娛樂場所接納未成年人情況；通過收集刑事判決書等法律文書，證實眾多未成年人受到實際侵害。
以精準促採納
在案件化辦理、全面化調查的基礎上，明確每份訴前檢察建議需寫明公共利益受損的事實及證據，確保事實清楚；行政機關的主管職責，確保主體適格；行政機關的職權責任，確保因果關係；履職的具體建議，確保可操作性，真正做到有法有據，有理有節，所發建議全部獲得行政機關採納認可。
彰顯社會治理“温度”
實現公益保護整改率100%
辦案中，注重源頭治理，以同步跟進檢察建議落地見效，推動行業領域共治善治，實現未成年人公益保護整改率100%。
立竿見影高額罰款以儆效尤
針對轄區兩家用人單位僱傭童工的情況，建議主管部門對涉案單位依法處以罰款，主管部門收到建議後，立即展開對兩家涉案單位的行政查處，最終罰款7萬元，並開展為期二十天的專項檢查，違法僱傭童工現象得到全面整改落實。
以點帶面聯合行動效果疊加
經青浦區檢察院建議，區文旅局先後聯合公安、市場監管局、教育局在轄區開展“護未”專項行動和“回頭看”整改行動，排查網吧、酒吧、KTV等上網、娛樂場所30餘家，重點檢查有無在顯著位置擺放“未成年人禁入”標識、有無對顧客身份進行查驗、有無接納未成年人現象等，並限期驗收整改效果，彰顯執法力度和成效。
密織護網建章立制確保長效
針對旅館、酒店等地多發性侵未成年人案件，且存在身份核查不嚴、訪客登記不全、異常情況不報等問題，以公益訴訟督促主管部門加強監管，並達成共識，會籤旅館業接待未成年人入住異常情況強制報告機制，從制度形式細化報告情形、處遇流程和協作方案等，加強監管聯動，鞏固整改效果，織密高危行業領域的“防護網”。
青蘋果之家護未團隊
她們一直在路上