本文轉自【新華每日電訊】；
近日，江蘇南通一名城管協管員，將一名擺攤老人從車尾部拎起摔在地上，引發輿論譴責。即便是對方長期佔道經營屢勸不止，協管員也不能如此粗暴對待一名羸弱的老人。作風如此粗蠻，影響惡劣，為法不容。南通警方16日發佈警情通報稱，對違法行為人吳某行政拘留15日並處罰款1000元。
近年來，城管執法隊伍逐步專業化和規範化，文明執法正在逐漸確立。這次出現拎摔老人的粗暴管理現象，有一個細節值得關注，即施暴者又是協管員。這類臨時聘用人員行為失範時有發生，暴露了基層治理中“協管”之困仍然有待破題。
基層治理事務繁雜、人手緊缺，需要臨時聘用大量人員從事技術要求不高，但需與居民面對面的輔助性工作。這些聘用崗位，同樣代表了職能部門的權威，關係着居民的生產生活。然而，這些崗位往往入職門檻較低、工資待遇較低、能力要求較低、職業認同較低，與基層治理日益提升的高要求不匹配。迫切的社會需求與偏低的個人素質，讓“協管”在城市管理、社會治安等領域唱“主角”，更容易變成矛盾焦點。
此外，“協管”越來越多，也折射出基層治理中服務外包的泛濫。有部分地方存在以政府購買服務的名義，簡單地將治理事務外包，出現矛盾就“甩鍋”的現象。
如何讓這樣一羣城市治理中不可或缺的人，在城市治理中發揮出最大正能量，是擺在基層管理者面前的一道難題。
協管員暴力對待老人，最終恐怕不能簡單歸因於個人情緒管理差、素質低，也不能簡單開除就一了百了。基層部門需要正視臨時聘用人員管理不規範問題，一方面要做好內功，開展針對性培訓，提升臨時聘用人員的履職能力，保障待遇，管好用好臨時聘用人員；另一方面要暢通監督渠道，完善執法制度，提升治理規範，讓羣眾有更多監督權、參與權。比如，江蘇省有的城市就專門出台了城管執法隊伍“六大規範”，從隊伍建設、教育培訓、自由裁量、心理干預等方面提出了執法的精細化制度化要求。基層治理的“協管”困境，最終還要靠制度化、法治化來化解。
（本報記者鄭生竹、楊紹功）