為了“規範”二字的千鈞重量
——北京公安隊伍系統性提升規範執法水平的創新探索
光明日報記者 彭景暉 董城 光明網記者 陳暢
“身經百戰”的老民警為何主動重回法律課堂？程序上沒有瑕疵的執法案件，為何成為被解剖的“麻雀”，不斷接受“雞蛋裏挑骨頭”？“規範”二字要做到何等程度才算“規範”？在全面推進國家治理體系和治理能力現代化的今天，警察的一言一行，經受着比任何時候都嚴苛的檢驗。一句簡單的“站住”或“請出示證件”，一次任務的“快”與“慢”，一項措施的“緊”與“松”，影響着千萬人的安全感，代表着一個城市、一個國家的法治水平、形象和氣質。
“徒法不足以自行”。在中國政法大學法治政府研究院教授、博士生導師張莉看來，一支高素養的行政執法隊伍是實現“良法善治”的必要條件，也是執法部門落實嚴格規範公正文明執法要求、推進法治建設的根本保障。
自2019年8月北京市公安局開展“2019年至2022年全警規範執法實戰大練兵”以來，光明日報記者長期跟蹤北京市公安局法制總隊，在各個公安分局、派出所等單位調研，瞭解首都民警在法治觀念、業務能力、職業素養、紀律作風等方面的革新舉措。
解剖，把難題放在“顯微鏡”下學習
2020年4月，北京市公安局朝陽分局常營派出所接到電話，轄區的一起自行車被盜案犯罪嫌疑人被抓獲，要求前往辦理案件移交。
一次普普通通的任務，卻差點釀成執法事故：民警們辦理完移交任務、把嫌疑人帶回派出所訊問過程中，發現嫌疑人有些神志不清。民警立即將嫌疑人送往醫院，檢查得知嫌疑人逃跑時摔傷頭部，看上去不嚴重，但實際已顱內出血。幸虧送醫及時才避免了可能出現的嚴重後果。
這一事件被民警們作為典型案例剖析，他們仔細覆盤並把事件始末拍攝成視頻，推送到“朝陽警務通”App上，供同事們學習。
“交接流程嚴格遵循了執法程序，問題出在哪裏？”當天執行任務的民警、常營派出所第三社區警務隊副隊長何羲和在視頻鏡頭前，講述經過、分析細節，一絲一縷梳理案件處理流程。
“個例成為教學案例，整個執法隊伍加強學習才能全面提升執法水平。”何羲和在覆盤時總結了工作中亟待改進的事項，“無論是抓獲地派出所，還是辦案的派出所，只要發現類似情況，都應該先帶去醫院進行檢查，再銜接後續工作。”
“實戰案例覆盤這種培訓方式展現了法理思維在現實中的作用機理，生動而接地氣。”張莉認為，“要讓每一個鮮活的案例都經得起法治檢驗，符合規定的同時折射法治精神，體現人性温度。”
在朝陽分局，這樣的練兵舉措被稱為“微覆盤”，各種情境之下的執法案例，均被製作成短視頻，供所有民警學習。
北京市公安局法制總隊執法規範化支隊支隊長劉彥介紹，僅在朝陽分局，針對特殊警情處置、辦案場所管理等主要執法環節，編髮了13類14個警情規範處置“微教材”；拍攝了以動漫、情景劇等形式的14部教科書式執法“微視頻”；開設了“百警大講堂”，錄製了分局專兼職教官、基層領導幹部、業務骨幹講授的20個新法新規教學“微課堂”。
赴考，讓個人發展融入隊伍前進的潮流
2020年11月的一個午後，在北京警察學院，結束了集訓的北京市公安局通州分局副局長曹國棟沒有離開教室。看着一起參加集訓的7位民警，他眼裏滿是讚許，心裏卻想到更多。
為參加公安部開展的全警實戰大練兵，曹國棟和來自北京市公安局各單位選拔而出的優秀民警組成團隊，在北京警察學院進行為期49天的封閉訓練。團隊成員的優異表現,讓這位副局長深受震撼。
“他們的專業能力為什麼這麼強？”曹國棟思忖，“我們分局的年輕民警如何儘快成長，都成為這樣的業務骨幹？”他下定決心，把“雙考”與警察的職業規劃掛鈎，讓民警們對職業有更高標準、更高追求。
所謂“雙考”，即高級執法資格考試和國家統一法律職業資格考試。大練兵以來，通州分局為儲備人才，不斷探索“雙考”培訓形式，將之作為打造通州“高精尖”人才的重要舉措，並探索出一套完整的機制。
“通過‘雙考’不容易，特別是國家統一法律職業資格考試。”通州分局新華派出所所長賈德軍坦言，“在當下，執法一線的民警需要具備高水平的法律知識。”
“把規範執法的培訓推向縱深，就必須讓它成為民警終身受益的關鍵要素。”曹國棟語重心長地説，“我39歲才通過國家統一法律職業資格考試，42歲才通過高級執法資格考試。年輕民警應該趁早行動起來，讓自身的發展融入整個隊伍執法水平不斷提高的前進潮流。”
在近兩年的局長辦公會上，“雙考”成績是一年工作總結的“必答題”。“不少在領導崗位上的同志都通過了‘雙考’，這給沒有通過考試的同志很大壓力和動力。”曹國棟介紹。
在通州分局官方網站，各單位“雙考”成績單長期置於主頁。“成績單一掛就是一年，成績不好的單位想洗刷這一結果，真得努力啊！”通州分局永順派出所政委耿大川説。
榜樣在前，鞭策之下，大家都行動起來。今年1月，通州分局西集派出所副所長孟昭因參與疫情防控工作而封閉隔離。這隔離的10多天成了他寶貴的學習時間，他全神貫注地鑽研國家法律職業資格考試的內容。
激勵的措施不斷鋪開，通州分局定期組織經驗分享會、動員會，邀請成功通過考試的民警作報告，分享經驗。分局曾邀請女民警李杏來講，她懷孕期間不誤工作，還努力備考通過了“雙考”。“這樣的同志，很有説服力、很有動員力了吧！”曹國棟説。
在中國人民公安大學法學院院長、博士生導師李玉華看來，這些舉措有利於提升公安機關執法辦案能力，有利於公安機關嚴格執法，也有利於公安機關培養人才、留住人才。
實戰，在“規範”和“温度”之間追求法治精神
堅持問題導向和目標導向，不是一件容易的事；立足長遠發展的舉措，需要長時間的培育才能見到效果。
劉彥介紹，為讓規範執法大練兵更有針對性，北京市公安局法制總隊將常年開辦的“法制教育大講堂”進行優化升級，創新建立“法治練兵場”實戰培訓機制，不斷深入推進規範執法和警務實戰融合式培訓。
總隊整理提煉出過去常見、高發的執法風險問題和案例，編寫成線上考試的試題。線下的練兵過程中，“法制教官”與“實戰教官”互相配合，在嚴明精細的訓練工作中，培養各個警隊規範執法的理念與習慣。
劉彥用“使用警用器械”的例子，來解釋兩支隊伍的功能：“法制教官來教‘什麼時候用’，實戰教官來教‘如何用’。民警今天所學、未來所用，都嚴格在‘規範’二字下進行。”
“當民警開口是‘法言法語’，行動有人情温度，人家就服。在有矛盾衝突的事件中，民警才能控制局面，更穩妥地作出處理。”大練兵過程中，民警學有所悟學有所成，他們深切體會到，執法工作説到底是“人與人之間的交流”，在與老百姓的交往中，“規範”與“温度”一樣都不能少。
“開展規範執法實戰練兵,是公安機關在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中一項基礎性、系統性工程。”劉彥指出，首都民警通過崗位重點練兵、專業系統練兵和實戰全面練兵，準確理解法律的立法本意和條文含義，不斷提升法律適用能力，以促進社會公平正義的價值追求。
“首都公安機關致力於提高現場處置能力、執法辦案能力、執法説理能力、科技應用能力、輿論引導能力的佈局，勾勒出新時代執法人員綜合素質提升的方向。”李玉華表示，這也是在實戰中不斷滿足人民羣眾在法治、公平、正義等方面日益增長需求的舉措。
今年3月，在全國兩會安保的繁重任務結束後，北京各區的民警繼續投入規範執法大練兵，在16個區公安分局及交管局、公交總隊，案管民警案例講評比武活動陸續開展。朝陽分局案管民警黃飛銘告訴記者，他有信心在比武中取得好成績，他和戰友們每一天規範而紮實的辦案工作，是參加比武的底氣所在。
《光明日報》（ 2021年03月17日 04版）
來源:光明網-《光明日報》