資料圖:歐盟提出《歐盟-美國全球變化新議程》。(圖片來源:路透社)
據英國《金融時報》11月30日報道,歐盟委員會起草了一份名為《歐盟—美國全球變化新議程》的草案文件,呼籲歐盟國家和美國在税收問題上握手言和,聯手塑造數字監管環境,包括在反壟斷執法和數據保護方面採取共同舉措、在敏感的外國投資篩查方面開展合作等等,旨在重振在特朗普時期被損害的跨大西洋夥伴關係。
報道稱,該文件將在12月10日至11日的會議上提交給歐盟國家元首或政府首腦。根據該文件,歐盟還計劃於2021年上半年舉行歐盟和美國之間的峯會,屆時將啓動新的跨大西洋議程。中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認為,歐盟罕見提出跨大西洋關係的新議程,折射出歐美關係在過去三年多時間裏發生的巨大變化,歐盟希望通過主動出擊積極影響美方,以重塑歐美關係。
過去三年多時間裏,特朗普政府的單邊主義外交政策令跨大西洋關係變得複雜,歐美之間不可避免地出現了裂痕。特朗普政府退出《巴黎協定》、伊核協議等國際協議,杯葛世貿組織改革、癱瘓世貿組織爭端解決機制等行為,令歐洲極為失望;美國在全球抗疫的關鍵時刻退出世衞組織、並拒絕出席歐盟發起的國際抗疫籌款大會,破壞了全球賴以緩和疫情的多邊機制,也令歐洲非常沮喪;美國濫用長臂管轄等單邊制裁措施的行為,損害了歐洲國家和公司的經濟利益。歐洲綜合新聞網站Eruactiv今年10月曾撰文稱,在被特朗普粗暴的外交政策措施折磨了四年之後,“跨大西洋夥伴關係實際上是依靠生命維持設備在維繫”。
可以説,過去三年多時間裏,歐美之間的矛盾積累和爆發的速度及頻率,是過去歐美關係中罕見的。英國民調公司尤戈夫10月8日的民調顯示,歐洲國家民眾壓倒性地希望拜登擊敗特朗普:在丹麥,只有6%的人希望特朗普獲勝,80%的人希望拜登獲勝;在英國,也僅有13%的人願意看到特朗普連任。崔洪建認為,雖然歐洲對拜登勝選充滿了熱情,但也意識到歐美關係的基礎和環境已經發生了變化。
隨着歐洲戰略自主性的加強,未來歐美之間的戰略博弈或進一步加劇。一方面,歐洲在防務和安全問題上高度依賴美國,儘管法德等國過去多年來一直在推進歐洲自主防務建設,但成效不彰,歐洲統一防務和安全機制短期內難以落實。但另一方面,歐洲與美國在經貿、氣候變化、WTO改革等一系列問題上又存在着鬥爭。特朗普入主白宮以來,歐洲內部關於強化歐洲獨立自主的討論就從未停歇,德國總理默克爾2017年就公開表示,歐洲人必須真正把命運完全掌握在自己手中;在2018年2月達成的德國現政府《聯合執政協議》中,德國依然表示希望鞏固作為價值和利益共同體的跨大西洋夥伴關係,但在德國和美國價值共識日益淡化的背景下,德國需要對“價值”和“利益”訴求重新排位,在處理對美關係時從強調“基於共同價值的盟友”轉變為“基於共同利益的夥伴”。崔洪建認為,歐美關係已轉變為一種博弈關係,儘管拜登表示美國要重新領導世界,但歐洲並不會像以往那樣無條件服從美國領導,反而可能利用美國“恢復領導地位”的過程提高要價。
實際上,在經歷了特朗普政府三年多的折騰以來,歐洲對美國的熱情也消耗巨大,是否要在改善美歐關係的同時放棄加強歐洲自主一度成為歐洲國家爭論的焦點。崔洪建認為,共同的價值觀不能彌合歐美之間利益上的矛盾,歐洲也不會心甘情願地成為美國實現全球野心的工具,未來歐美既合作又鬥爭的局面將長期存在。(聶舒翼)
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