當地時間5月18日，韓國政府決定作為初始成員國加入美國創建的多邊經濟合作機制——印太經濟框架（IPEF）。
兩天後，美國總統拜登將開啓他任內首次亞洲行，於5月20日至24日接連訪問韓國和日本，並與兩國首腦會晤。韓聯社指出，拜登或在訪日期間宣佈IPEF正式成立，近期加快了與有關方的協商進度。
專家分析指出，韓國政府此舉類似“投名狀”，有意在經濟領域主動加強韓美同盟關係。
韓國的決定在意料之中
這次韓國想要加入的IPEF，最早是由拜登在2021年10月東亞峯會上首次提出。
IPEF包括四大支柱，包括貿易、產業鏈、基礎設施與脱碳、税收和反腐敗，旨在應對數字化、供應鏈、清潔能源等新貿易議題。彭博社指出，預計拜登將在此次亞洲行期間正式啓動IPEF。
其實，拜登提出IPEF在一定程度上也與美國前總統特朗普有關。
2017年，特朗普認為《跨太平洋貿易伙伴協定》（TPP）給美國製造業帶來衝擊，上任後簽署的第一份行政命令就是帶領美國退出TPP。中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員董向榮對新京報記者指出，如今美國政府退出TPP後，無意加入日本主導的《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。拜登政府希望利用IPEF這個框架作為TPP或CPTPP的替代性安排。
而自尹錫悦就任韓國總統以來，韓國已多次對加入IPEF釋放積極信號。
當地時間5月15日，韓國新任外長樸振在國會外交統一委員會會議上表示，IPEF很可能成為此次韓美首腦會談的議題。韓國總統室方面透露，鑑於這是開放的協商機制，韓國將順應大局參與其中。
當地時間2022年5月16日，韓國首爾，韓國總統尹錫悦在國會全體會議上發表就職以來的首次講話。圖/IC photo
一天後，尹錫悦又在國會發表施政演説時表示，將同拜登探討通過IPEF加強供應鏈合作的方案。韓聯社指出，這實際上已正式表明加入IPEF的意願。
據韓聯社報道，當地時間5月24日，尹錫悦將以視頻連線形式出席在日本舉行的宣告IPEF成立的峯會，會議將由拜登主持，旨在宣佈有關成立該機制的磋商正式啓動。
韓國政府最終的決定並不令人意外。遼寧大學國際經濟政治學院國際政治系副教授李家成對新京報記者表示，一方面，經濟領域合作敏感度較低，這就像是尹錫悦政府上台後給美國的一份“投名狀”，以此加強韓美同盟。另一方面，此次拜登訪韓後，雙方總要有些具體成果，而韓國加入IPEF可以被看作韓美首腦會晤的成果之一。
IPEF前景難料
眼下，美國正在向外界推銷IPEF的框架概念，美國商務部長吉娜·雷蒙多指出，美方對該框架充滿了熱情，未來將會制定更加積極的經濟策略，同時也歡迎地區盟友加入IPEF。
但IPEF的前景卻未必如雷蒙多想的一樣樂觀。
在美國國內，IPEF就面臨不少難關。據彭博社報道，部分國會議員批評IPEF缺乏實質內容。共和黨人認為，這一非約束性聯盟對擴大市場準入幾乎沒有幫助。另外，美國中期選舉即將到來，如果民主黨表現不佳，屆時拜登可能會失去推進該框架的動力。
或許正是考慮到IPEF可能在國內遭遇阻礙，拜登政府曾表示，為了儘快通過框架，將不通過美國國會審批，而是以總統行政令的方式發佈。
韓國總統尹錫悦預計將以視頻形式參加啓動IPEF的峯會。 社交媒體截圖
在對外吸納成員層面，IPEF也缺乏一定吸引力。《韓國先驅報》指出，想要擴大IPEF的規模，則需要更多東南亞國家的加入。地緣政治分析師阿扎爾·阿扎姆（Azhar Azam）指出，一方面東南亞國家領導人對特朗普此前的“退羣”行為感到失望，隨後拜登在擴大經濟合作方面的持續猶豫也讓他們有一定不滿。即便美國提出了IPEF，但它在實際上並沒有為東南亞國家提供更多的市場準入。
整體上IPEF將會發揮多大的作用，也在一定程度上存有疑問。香港-亞太經合組織貿易政策研究集團執行董事戴維·多德韋爾撰文指出，對許多經濟體而言，中國是它們主要的貿易和投資夥伴。許多國家質疑，一份不包含該地區最大經濟體的協議到底有多大價值。
有分析認為，IPEF有明顯的地緣政治和意識形態色彩，被外界認為是美國主導下的經濟“小集團”。董向榮指出，在亞太乃至全球，國家之間開放的經貿合作，只要符合國際法，不損害別國利益，中美可以擁有共同“朋友圈”。只是與此同時，要注意警惕經濟問題的安全化與政治化。每個國家都首先是基於自身的國家利益來行事。中國需要鞏固和擴大與其他國家之間共同的利益。
針對IPEF的前景，董向榮補充道，目前來看IPEF更多處於構想階段，尚未公佈清晰的制度安排，更多是展現美國有意願與目標國家加強經濟聯繫、與競爭對象相抗衡的基本立場，考慮到眾多合作機制間相互交織的“意大利麪條碗效應”，未來IPEF能發揮怎樣的作用，仍有較大的不確定性。
5月12日，被問及對美國最快可能於5月啓動“印太經濟框架”有何看法，中國外交部發言人趙立堅在例行記者會上回應稱，中方認為任何亞太地區的區域合作框架，都應順應和平與發展的時代潮流，增進地區國家間互信與合作，都應體現開放、透明、包容、平等、互尊、互信和互利理念，堅持尊重主權、不干涉內政原則。亞太是合作發展的熱土，不是地緣政治的棋局。中方願同各方一道，秉持開放合作、互利共贏的宗旨，抵制冷戰思維的小圈子，共築亞太合作的大舞台。
新京報記者 欒若曦
編輯 張磊 校對 李立軍