“當然，長三角當然要成為新天堂。”上週，在無錫召開的第三屆長三角一體化發展高層論壇上，全國政協常委、經濟委員會副主任、中央財經領導小組辦公室原副主任楊偉民圍繞《構建新發展格局的內涵和主要任務》作了主旨演講。論壇間隙，他接受記者採訪時説了這句話，語氣堅定。這不是楊偉民第一次將長三角與“新天堂”這個詞聯繫在一起。早在2003年，時任國家發展和改革委員會規劃司司長的楊偉民在“長江三角洲經濟和民營企業發展論壇”上發表演講時就提到：“從國家的角度，我們希望長江三角洲地區成為最大的經濟區，最大的製造業基地，最大的人口居住區，人民生活最舒適的‘人間新天堂’。”2011年，長三角城市經濟協調會第11次市長聯席會議上，時任國家發改委秘書長的楊偉民在會議演講結尾再次提到“新天堂”：“2003年的時候，我説過要把長三角地區建設成為21世紀人民居住的一個新天堂，我仍然把這句話獻給這次會議。”“俗話説，上有天堂，下有蘇杭。整個長三角都應該成為‘蘇杭’，成為21世紀的新天堂。”楊偉民解釋這句話的來歷。近20年過去，不管職務如何變動，楊偉民對“長三角要成為新天堂”的認定沒有變。
楊偉民出席第三屆長三角一體化發展高層論壇
“長三角真正行動起來了”
2019年底，記者曾經與楊偉民匆匆見過一面，當時記者希望他能點評一下長三角一體化的進程，但楊偉民擺擺手説：“長三角一體化發展上升為國家戰略才一年，先做做看再説。”時隔一年半，楊偉民的措辭依然很嚴謹：“我沒有做過評估，不好評價。”不過，在採訪中，楊偉民提到了他的一個直觀感受：“我覺得現在長三角已經真正行動起來了，真正按照一體化的要求在推進。過去可能説得多，做得相對比較少，但現在説得和做得差不多了。”頭髮花白的楊偉民戴着一副銀絲邊眼鏡，言語和緩，但語氣不容置疑。我們的話題從“長三角要成為新天堂”開始，就要回到2003年的“長江三角洲經濟和民營企業發展論壇”。出席論壇的有兩省一市的官員，也有100多位民營經濟企業家。當年的新聞報道特意提到，楊偉民以個人名義發表了人們最關心的關於長三角規劃問題的演講。放在今天看，楊偉民在那次論壇上的演講稿依然不過時。當時，他就呼籲，長三角規劃的方向是打破行政區經濟的約束，從“以產業為主”的規劃轉變到“以空間區域為主”的規劃。楊偉民説這些顯然意有所指。當時，國家發改委對“十五”規劃進行了中期評估，這也是我國首次依法對五年規劃進行中期評估。評估顯示，規劃在區域協調發展中出現了一些偏差，相當一部分地方政府對規劃定位的理解上也有偏差。“比如中央1999年提出西部大開發，2002年提出東北振興，很多人把這個理解為要縮小東西部經濟總量差距，我們經過評估以後發現是不夠準確的。”楊偉民談到這裏時，提到了胡煥庸線，這是1935年中國地理學家胡煥庸劃定的我國人口密度的對比線。楊偉民解釋，“胡煥庸線以西，大部分國土空間的資源環境承載能力太小，承載不了那麼多經濟和人口，讓這些地方就地城市化、工業化，讓當地的老百姓從從事農業或者牧業就地轉成現代工人、現代服務業的員工，是很困難的。”“所以我們創造性地提出了一個理念叫空間均衡，就是在一定的空間單元實現人口、經濟、資源環境承載能力的一個均衡。”楊偉民説。這一觀點，楊偉民在2003年針對長三角的演講中就已經有所表露。當時，他提到，地方政府更應調控空間均衡、區域均衡，不要盲目推動城鎮化。要促進人與自然的和諧，要可持續發展，要給後代留點空間，給未來的“新天堂”提供環境。在隨後出台的“十一五”規劃中，與空間均衡概念一脈相承的主體功能區首次被提出，要求各地區應該按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位推動發展。同時，這份規劃中也提到，要把城市羣作為推進城鎮化的主體形態，發揮帶動和輻射作用，加強城市羣內各城市的分工協作和優勢互補，增強城市羣的整體競爭力。
楊偉民近照
“長三角有足夠的吸引力”
“整個長三角都應該成為‘蘇杭’，成為21世紀人口和經濟的密集區。”談到長三角時，很多人關注的是經濟，但楊偉民在接受採訪時，卻一直把“人口”放在“經濟”前面。這不是偶然，在長三角一體化發展高層論壇作主旨演講時，楊偉民這樣描述長三角：“長三角地區是我國最大的人口和經濟密集地區，最具創新力，最具活力，也是全國最大的區域市場，在構建全國新發展格局當中，具有決定性的作用。”“人口”與楊偉民的“長三角要成為新天堂”的講法息息相關。“‘天堂’不就是指人嚮往生活的地方嗎？”楊偉民反問道。“看一個地方的發展，有時候我覺得主要看人口，因為一個地方的人口就是人們用腳投票的一個結果。”楊偉民觀察到，這些年，長三角地區的人口增長比較快，這説明了長三角地區有足夠的吸引力、足夠的就業崗位，吸引外地人口來到這裏工作生活。“這是一個非常重要的指標，説明長三角一體化確實取得了很大的進步。”楊偉民説。根據第七次全國人口普查的數據，長三角三省一市十年間常住人口增加了近2000萬人，領先於國內其他區域，相當於多出2個Ⅱ型大城市人口、1個特大城市人口和1個超大城市人口。“説明這個地區的經濟增長潛力還很大，能夠率先轉型實現高質量發展，未來仍值得期待。”楊偉民説到這裏，又提到了東西部地區的差異，“東部地區要走好自己的路，西部地區也要走好自己的路，都從各自的資源環境條件出發推動發展，這樣才能夠真正實現區域協調。”楊偉民喜歡舉這兩個案例：美國經濟規模最大的加利福尼亞州的經濟總量是最小的佛蒙特州的75倍，日本東京都的經濟總量是最小的鳥取縣的38倍，但很少有人認為美國、日本的區域不協調。因為加利福尼亞和東京同時集聚了相應規模的人口——加利福尼亞的經濟規模是美國最大的，人口也最多，分別佔美國的14%和11%。日本的東京、京畿、中部三大都市圈，聚集了日本51%的經濟總量，也集中了日本49%的人口，所以日本人均GDP最高地區與最低地區的差距只有2.8倍。這次，楊偉民又藉由這兩個案例，提到了他心目中的區域協調發展的目標：不是經濟總量在全國各省區市均衡分佈，而是經濟總量在很小一部分區域集聚、同時集聚相應規模的人口，包括就業人口和贍養人口。楊偉民説，據有關方面的測算，我國19個城市羣集中了全國80%以上的GDP和45%的人口，在此基礎上，楊偉民又進一步測算了京津冀、長三角、粵港澳中的廣東這三個最大的城市羣的人口和經濟。2019年，三大城市羣集中了43%的經濟和29%的人口。這表明三大城市羣的經濟集中度大大高於人口集中度，遠未達到他心目中的目標。“長三角集中的經濟總量大於長三角集中的人口總量，背後必然是各個地區之間人均GDP的差距；而我們的地方財政又跟地方經濟掛鈎，就意味着人均財政收入的差距；人均財政收入差距的背後意味着工資、養老金、教育投入等方面的差距，因為這些都取決於地方財力。”楊偉民直指經濟發展中一些矛盾和問題的根源。“長三角經濟總量應該繼續擴大，同時集中的人口也要更多一些，大家能享受的公共服務也要差不多。”楊偉民提出了新的希望。
楊偉民近照
“長三角應該走在前面”
楊偉民做了30多年國家級規劃，最近卻花了近兩年時間反覆討論、牽頭起草形成了一份《蘇州市相城區“十四五”規劃綱要研究報告》，從宏觀視野轉變為微觀聚焦。這個縣區級的規劃承載着楊偉民多年的想法。“在我國三級三類的規劃體系中，縣區規劃最薄弱，我一直想改變一下。”楊偉民解釋，“縣區規劃的質量關係着我國最基礎行政區域的治理效能，我想試探一下，看看能否探索出一條路子。”從這份創新規劃的字裏行間，可以讀出楊偉民這些年的思考。
比如，在主要目標設計中，把人民生活的目標放在了各類目標的最前面，把“讓相城人生活更有品質”放在各項任務之首。比如，在規劃中第一次出現了“我們”這個主語。這裏的“我們”，指的是相城的政府部門。楊偉民説，這不僅是一個表述方式問題，實際上是政府對老百姓、對市場主體的態度問題，寫了“我們”，就是政府的承諾、就是政府的責任。在區域聯動這一章，副標題很醒目——主動擁抱長三角一體化。這一章專門提到相對比較敏感的完善利益分享機制，並指出了利益分享的具體路徑：雙方合作產生的税收收入本級留成部分，由雙方商定按比例以適當方式分享。在政府內部考核時，合作產生的地區生產總值、固定資產投資額、進出口額、外商投資額等經濟指標，均可納入上海對虹橋商務區、蘇州對相城區有關考核（監測）指標計算範圍。不過，對照公佈的相城“十四五”規劃綱要來看，“最終版”在這些具體做法中，加上了“探索”兩個字。將目光轉向整個長三角。這些年，國家陸續制定了多部有關長三角的規劃。2008年國務院發佈《關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》後，兩個階段性規劃《長江三角洲地區區域規劃》和《長江三角洲城市羣發展規劃》，均提出以一體化作為區域聯動的重點方向。2019年，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》出台，指出到2025年，長三角一體化發展將取得實質性進展，在科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域基本實現一體化發展。“我覺得這些年國家對於長三角的要求越來越高了。”回顧這些年的長三角規劃，楊偉民總結了一條發展脈絡：過去是以經濟增長為主要目標，現在提一體化高質量，是面向現代化的發展藍圖。“2035年，我國基本實現現代化時，長三角應該走在前面，特別是在區域協調方面，應該提供一個榜樣、積累一些經驗。長三角應該可以起到這樣的作用。”楊偉民説。
欄目主編：孔令君 文字編輯：孔令君 題圖來源：新華社 圖片編輯：朱瓅
來源：作者：陳抒怡