因為波蘭,歐盟內部面臨一場危機

  法國《快報》週刊網站11月6日刊載法國駐俄羅斯大使、巴黎政治學院聯合國協會副主席讓-莫里斯·裏佩爾的一篇文章,題為《波蘭和歐盟之間的危機怎麼收尾?》。文章指出,《里斯本條約》並未明確歐盟法律可以凌駕於各國法律之上,也就是説各國法律可以不理會歐盟法律,這下危機就嚴重了。全文摘編如下:

  華沙真的準備與歐盟分手了嗎?

  自從2015年上台之後,法律與公正黨就一直在質疑司法獨立性,也對某些人權方面的問題頗有微辭。波蘭的專注點主要在於性少數羣體(LGBT)和女權問題上,並已經頒佈法令禁止墮胎,這違背了2009年的歐盟《里斯本條約》。儘管天主教的影響力很強大(且認可了波蘭政府的做法),但波蘭國內存在着分歧且抗議活動屢屢發生。

  如今,隨着法律與公正黨黨首雅羅斯瓦夫·卡欽斯基和總理馬泰烏什·莫拉維茨基對歐洲一些條約的質疑,波蘭和歐盟之間的危機已經白熱化。波蘭憲法法院也在沿着這條路走,很多法官被罷免,而忠於政府的茹利婭·普里萊波斯卡成了院長。今年10月初,這個波蘭憲法法院判定,歐洲法院的裁定“觸犯了國家法制原則和波蘭憲法”。《里斯本條約》並未明確歐盟法律可以凌駕於各國法律之上,也就是説各國法律可以不理會歐盟法律,這下危機就嚴重了。

  

因為波蘭,歐盟內部面臨一場危機

  ▲這是10月21日在比利時布魯塞爾的歐盟總部拍攝的歐盟峯會現場。新華社發(歐盟供圖)

  波蘭還算是歐盟國家嗎?

  自2004年以來,波蘭因為其人口和經濟體量在歐盟算得上是大國。它也是北約的重要成員之一,其軍力在北約成員國中排名第八。波蘭還參加了包括匈牙利、捷克和斯洛伐克三國在內的“維謝格拉德集團”,這幾個國家的政權都極端保守或存在民粹主義,主張與“自由派民主”告別。不過要注意,儘管與歐盟有不少分歧,波蘭卻始終是歐盟資金援助的最大受益者(6年內780億歐元)。

  如果分歧涉及的是“外圍”話題,波蘭和歐盟可以克服彼此間的矛盾。但是在基本人權、反腐敗力度不夠、拒絕歐盟法律優先權等問題上,更嚴重的情況就來了:波蘭到底還算不算歐盟國家?

  2016年,歐盟和波蘭曾進行過“結構性對話”,這是在提醒波蘭根據《里斯本條約》第七條可以暫停某個成員國的投票權。如今又有不少“違規程序”在針對波蘭進行。歐盟委員會取消了對波蘭後疫情復甦計劃的撥款(360億歐元)。布魯塞爾指責華沙拒絕參加移民危機的處理。上週,歐洲法院還判定如果波蘭憲法法院不取締負責清洗法官的“懲戒庭”,每天要繳納100萬歐元的罰款。根據2021年初開始生效的“司法機制”,歐盟可以取消或削減給成員國的資金,歐盟理事會和歐洲委員會可能很快就會採取行動。

  法國方面的態度很堅決。2020年2月,法國總統馬克龍指責波蘭“否定歐盟政治原則可能出現民粹主義”,呼籲歐盟“要在價值觀、法律和抱負上團結一致”。就在上週,馬克龍對波蘭總統杜達重申“對波蘭的司法及個例獨行表示擔憂”,呼籲波蘭能在遏制非法移民(通過白俄羅斯)問題上進行合作,也要求繼續為擺脱危機進行“深層次的對話”。

  歐盟會四分五裂嗎?

  目前,歐盟各機構在對待波蘭問題上態度堅定,但成員國之間存在分歧。一方是歐盟懷疑論者(匈牙利、捷克),另一方是對歐盟反應表示贊同的“清心寡慾”國家(奧地利、荷蘭、瑞典、丹麥)。達成妥協可能比較難。這種分歧在2014年烏克蘭危機以來波蘭堅持對俄羅斯進行制裁而加劇了。波羅的海國家強烈支持波蘭,對法律與公正黨的過分之舉也持審慎態度。

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