英國不久前發佈規劃脱歐後長期戰略藍圖的評估報告。其中一大變化就是大幅調整核戰略，這給剛剛露出一絲希望的國際軍控進程再添寒意。
從軍控角度看，英國核戰略調整有三大退步。一是核彈頭數量觸底反彈。冷戰結束以來，英國核彈頭數量一直呈削減趨勢，2010年時承諾到2020年代中期削減到不足180枚。但此次戰略評估逆轉英國30年來的核裁軍走勢，轉而提出要將核彈頭上限增至260枚，增幅高達40%。
二是降低核武器使用門檻，宣稱要使用核武器對付新興技術威脅。此前，英國的核武器主要用於對付核、生、化等大規模殺傷性武器。而此次提出核武器還要用於對付新興技術威脅。據英國媒體透露，所謂的“新興技術”包括網絡、人工智能、加密和激光武器等。
三是保持所謂“刻意模糊”，部署核彈頭數量由透明轉向保密。英國一向自詡在核武器透明度方面做得很好。但此次宣佈不再公佈實戰庫存彈頭、部署彈頭和導彈數量。其目的據説是迷惑敵人，增加對方籌劃進攻的難度。
英國核戰略調整將給國際核軍控與防擴散帶來一系列負面衝擊。首先，它增加了國際核裁軍障礙。本來，美俄今年初緊急續簽《新削減戰略武器條約》，給國際核軍控帶來峯迴路轉的希望。美俄也均表示有意以此為基礎討論新的軍備控制安排。但俄羅斯一直主張，核裁軍也應考慮英、法核力量。英國此時大幅增加核彈頭數量，並明裏暗裏將矛頭指向俄羅斯，勢必會增加美俄進一步核裁軍的難度。
英國核戰略調整還將給美國核戰略帶來負面影響。當前，在軍控問題上態度比較積極的拜登政府聲言要調整前任留下的核戰略，並考慮停止某些核武器研發項目，包括前任政府提出的研發下一代新型潛射核彈頭W93計劃。但英國的核武器現代化計劃，有賴於該款核彈頭的研發，因此大力遊説美國國會為W93撥款。出於維護美英特殊關係的考慮，拜登政府可能突破紅線，研發新型核彈頭。這對國際核裁軍來説絕非福音。另外，既然英國可以藉口國際安全形勢變化而增加核彈頭數量，美國鷹派也可以此為由反對進一步裁減核武器數量。
其次，它增加了核武器使用的風險。新興技術的範圍極廣而且使用門檻遠比核武器要低。英國威脅對此類攻擊實施核報復，將使核武器的使用場景更加多樣，危害不容低估。
最後，它將衝擊和削弱國際核不擴散機制。出於對核裁軍進程停滯不前的極度不滿，無核國家推動達成了《禁止核武器條約》，提出一系列激進的核軍控主張。英國作為北約成員國躲在美國核保護傘下，還要繼續增加核彈頭數量，降低核力量透明度。這勢必會加劇無核國家不滿，使今年8月的第十屆《不擴散核武器條約》審議大會蒙上陰影。如果審議大會再次流產，無疑將損害國際核不擴散機制的普遍性和權威性。（作者是中國現代國際關係研究院軍控研究中心主任、博導）