大眾網·海報新聞記者 李子驕 張海振 濟南報道
近日，國家鐵路局發佈了關於《鐵路旅客運輸規程（徵求意見稿）》公開徵求意見的通知。根據通知，實行車票實名制的，年滿6週歲且未滿14週歲的兒童可以購買兒童優惠票；未實行車票實名制的，身高達到1.2米且不足1.5米的兒童可以購買兒童優惠票；身高達到1.5米的兒童，應當購買全價票。
這就意味着，以年齡為主、身高為輔的“雙軌制”或將正式推行。那麼“身高標準”由何而來？目前濟南公共交通出行中，兒童票如何收費？景區、遊樂園的兒童購票標準是否統一？就以上問題，記者進行了調查採訪。
長得高需要多花錢？
“女兒今年8歲，身高就已經突破1.3米了，按照鐵路兒童票的購票規定，馬上就得買成人票。”濟南市市民李女士告訴記者，這個階段的孩子需要多看看外面的世界，增長見識，而鐵路作為交通工具之一，極大方便了家庭出行。“我覺得之前可能是由於系統限制，沒辦法準確知道孩子的年齡，這才依照身高制定標準，現在都能實名制了，按年齡購票比較符合大家的需求。”
關於購票者身高限制的規定，最早可追溯到1997年鐵道部發布的《鐵路旅客運輸規程》，即“隨同成人旅行身高1.1米-1.4米的兒童，享受半價客票、加快票和空調票（以下簡稱兒童票）。超過1.4米時應買全價票。每一成人旅客可免費攜帶一名身高不足1.1米的兒童，超過一名時，超過的人數應買兒童票。”2010年10月，修改後的《鐵路旅客運輸規程》和《鐵路旅客運輸辦理細則》規定，兒童票的兒童身高限制，從1.1米至1.4米調整為1.2米至1.5米，這也成為至今為止服務行業中普遍推行的兒童票購買標準。
在中國鐵路12306官網，記者查詢到了購買兒童票的“小貼士”：隨同成人旅行的身高1.2-1.5米的兒童，應當購買兒童票。超過1.5米的兒童，應當購買全價票。每1名成人旅客可免費攜帶1名身高不足1.2米的兒童，超過1名時，超過的人數應購買兒童票。
兒童成長速度有多快？
在濟南市十畝園小學門口，一羣剛剛放學的孩子們跟着班裏的“嚮導”，嬉笑打鬧。“因為我太高了，有1.7米呢，所以在人羣裏格外顯眼。現在是六年級，其實我上一年級的時候就已經1.4米了。”“嚮導”男孩劉同學告訴記者，之前一個暑假不見，班裏很多同學的個頭都在向他“看齊”。
據《柳葉刀》在2020年發表的一項最新全球分析報告顯示，過去35年來，中國兒童平均身高增長明顯，男童身高增長排名第一，女孩增長排名第三，中國19歲男孩的平均身高2019年比1985年高出8釐米。可以看出，近年來我國兒童的身高急劇增加，兒童票身高標準或許已經不適用於那些蓬勃向上的“花朵”們了。
“目前兒童年齡在6週歲到6週歲半時，男女生身高就能達到1.2米。進入青春期以後，兒童身高進入‘突增區’，特別是女孩。14週歲時，女生平均身高為1.58米，男生平均身高是1.65米。主要原因是隨着經濟水平提高，我國的兒童飲食結構隨之調整，身高自然也呈現增長趨勢。”山東大學第二醫院內分泌科主任醫師、科室副主任莊向華認為，因為身高的不同，一個班級裏的孩子可能需要買不同價格的門票，容易產生“不公平”的消極情緒，影響孩子的心理發育和成長。“如果按照年齡去購票，可以讓更多的兒童享受到屬於他們的福利，有利於孩子們健康快樂成長。”
“身高標準”哪家準？
以濟南為例，記者在採訪中發現，在公共交通出行方式中，多以年齡或結合身高與年齡兩個因素來劃分。
濟南公交方面，身高不足1.3米的兒童免票，超過1.3米、九年義務教育階段的學生可辦理學生卡，享受打折優惠。客運方面，“每名成人旅客可攜帶1名6週歲(含)以下或者身高1.2米(含)以下的兒童免費乘車，但不提供座位。6～14週歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車可購買半價票，並且提供座位。”山東交運濟南長途汽車總站工作人員告訴記者。
對於“身高標準”的討論與劃分，不僅限於車票。通過梳理總結，記者發現趵突泉景區、濟南融創海世界、濟南萬達影城（世茂杜比影院店）、濟南方特主題樂園等場所對兒童票的標準不盡相同。從數據來看，身高1.1米到1.5米區間的兒童，在不同的場所，可能面臨着購票權限的變化。
在接受採訪時，紅葉谷生態文化旅遊區市場部經理曲騰飛表示， 目前景區依據山東省物價局發佈《關於貫徹落實發改價格〔2018〕951號文件推動降低重點國有景區門票價格工作的通知》，明確兒童免票優惠政策實行雙軌制，6週歲以下或者1.4米以下兩個條件滿足其一即可。超高的孩子，只需要提供户口本、出生證明、身份證（三選一），即可免票。“由於近年來兒童身高快速長高，考慮到孩子身高現實狀況。如果六週歲（含）以下兒童身高普遍持續增長，屆時，我們會根據政府文件通知，及時做出票價調整。”
不以身高“定義兒童”，值得期待，更值得借鑑
兒童票設置的本意，是為了保護兒童的權益。“同齡不同票”的現象，對一些個子高的未成年人來説顯然是不公平的。在山東政法學院民商法學院副教授潘志玉看來，本次修改將兒童購票的免費或優惠的規定從傳統的身高標準改為年齡標準，更加科學合理，是與時俱進的，讓發育成長快的兒童也能享受到應有的優惠，既是回應社會民眾的現實訴求，也體現了《未成年人保護法》規定的“最有利於未成年人原則”，更是對民法典平等、公平原則和“以人民為中心”理念的體現。有利於在全社會進一步樹立起關心、愛護未成年人的良好風尚。
他表示，這次鐵路部門率先修訂優惠標準，確實會對其他部門形成推動和借鑑意義，值得期待。建議相關部門可以把加大對未成年人特殊保護的落地作為“我為羣眾辦實事”的重大舉措來抓好抓實。
據瞭解，此次國家鐵路局對原鐵道部《鐵路旅客運輸規程》(鐵運〔1997〕101號)進行修訂，形成《鐵路旅客運輸規程（修訂徵求意見稿）》，擬以交通運輸部規章形式發佈，並向社會公開徵求意見，意見反饋截止時間為2021年11月27日。公眾可以通過登錄司法部網站、發送郵件等途徑進行反饋。