千萬人口城市基本進入“GDP萬億俱樂部”。
長沙 圖片來源：Unsplash
文|謝良兵（新京智庫特約撰稿人，標準排名城市研究院院長）
近日，第七次全國人口普查主要數據發佈後，各地人口數據相繼公佈。統計結果顯示，過去十年，武漢、杭州、西安、長沙、青島、東莞等地區的人口突破一千萬，躋身“千萬人口城市俱樂部”，保定、南陽等地則因人口減少而跌出此俱樂部。
當然，嚴格來説，這些新晉人口突破千萬的，大多隻是中國行政區劃意義上的地區，而非傳統意義上講的城市（即以主城區來算）。過去十年新晉千萬人口的以上城市中，只有武漢、東莞是“無縣城市”，其餘均還有下轄縣或代管縣級市。
此輪“千萬人口城市俱樂部”的大洗牌，意味着“強省會”戰略和“大交通”戰略取得成效。
“強省會”下的人口轉移
“強省會”戰略源於各省會城市的首位度排名。
根據2020年的省會城市首位度排名顯示，濟南、南京、石家莊、鄭州、廣州等城市的首位度相對靠後。過去十年，這些城市紛紛提出了提高首位度的“強省會”戰略。
城市首位度低，本質上是中心城市的龍頭帶動作用較弱。這不僅包括省會城市，還包括青島這類副省級城市。2018年，中央在對10個副省級城市巡視後，對哈爾濱、南京、廈門、青島等城市的“省會城市龍頭作用發揮不夠充分”“帶動引領不夠”等問題提出了批評。
強如廣州這樣的省會城市，也在其“十四五規劃”中提出“強化廣州省會城市功能，提升國家中心城市和綜合性門户城市發展能級”。2020年廣州的首位度為22.6%，在27個省會城市排名中位居第20。
近年，更多的省份提出了“舉全省之力”發展省會城市的戰略。
同時，弱省會城市正在想方設法強化、提升能級，其中一個手段就是區劃調整。比如，2011年安徽省“三分巢湖”，做大了合肥。2019年，濟南合併萊蕪，令其面積、人口以及經濟總量都得到增加。
城市不夠大就很難強。過去十年，正是“大城市”“強省會”戰略發力的時代。即便是首位度高的成都和西安，也先後通過行政區劃調整，或劃轉或代管，擴大了城市的發展空間，加速了經濟、人口等的增長。
推動實現“無縣城市”也是做大做強的一個方式。在四大一線城市的“無縣化”之後，武漢、南京等強二線城市也逐漸實現了“無縣化”。這些年，長沙、鄭州等城市也有下轄縣市“撤縣設區”向“無縣”狀態靠攏的趨勢。
對於大城市來説，撤縣（市）設區後，全市的經濟總量、土地、人口、空間資源都將進一步提升。這一舉動也從2011年開始加速。
南京、廣州等城市正是得益於“無縣化”後的公共服務統一，實現了市內各區通地鐵。
吸引人才也是“強省會”戰略的一個重要手段。2017年初武漢出台“引才”措施後，西安、天津、石家莊、杭州等地利用降低落户門檻等方式，掀起了一輪又一輪的“人才搶奪戰”。
效果是很明顯的。過去十年間，杭州常住人口增加了323.56萬人；鄭州總人口躍升至1260萬人，且增量達到近400萬人；西安人口總量達1295.29萬人，比2010年增加448.51萬人；長沙人口實現了42.6%的增長。
“大交通”下的集聚效應
與“強省會”戰略匹配的則是“大交通”戰略。
對於石家莊、鄭州這類“火車拉來的省會城市”而言，交通對城市發展的重要性無疑非常顯著。
過去十年，新增的千萬人口城市幾乎都是高鐵樞紐城市，比如西安、石家莊、鄭州、武漢、長沙等。尤其是長沙，在高鐵時代，成為京廣高鐵、滬昆高鐵的十字交叉城市，一躍成為國家級高鐵樞紐城市。
“和諧號”動車駛過。 圖片來源：新京報網
長沙人口首次突破千萬大關的同時，湖南各城市人口也出現了變化。在湖南14個市州中，有8個處於人口負增長狀態。其中，益陽人口減少10.7%，岳陽、常德、邵陽、衡陽人口降幅也均在7%上下，而這些城市都在高鐵沿線。
曾有一項專門針對高鐵“虹吸效應”的研究顯示，在對36個已開通高鐵的三四線樣本城市的研究中，發現有21個城市常住人口的佔比出現下降，沿江通道高達70%的城市的比重變化為負值。
這個研究反映出高鐵建成之後，這些城市出現了人口向外擴散的跡象。沿江通道主要行經中西部省份，沿線合肥、武漢、成都等少數幾個中心城市，集聚了周邊的資源優勢，具有吸納人口的天然優勢，成為高鐵建設的受益者。
千萬人口城市基本進入“GDP萬億俱樂部”
這些年，中國的城鎮化進入了城市羣、都市圈時代。那些尚處於都市圈形成階段的核心城市、中心城市、大城市，對周邊中小城市的吸納作用將會越來越明顯，高鐵加速了這一集聚效應。
在“強省會”和“大交通”的背景下，千萬人口城市的形成容易理解。除了前述長沙人口增長和湖南省內其他多個城市人口縮減外，陝西11個城市也有7個人口總量下降；雲南16個州市中則有11個人口負增長。
當然，人口增量的逆襲離不開經濟的發展。過去十年人口突破千萬的城市都有一個共同特點，就是也基本擠入了“GDP萬億俱樂部”。
最明顯的例子是人口接近千萬的合肥，其在區劃調整後，經濟發展連續超車，躋身省會經濟總量“十強”，人口數量也出現大幅上升。
編輯：張笑緣 校對：吳興發
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