入選“雙一流”，重點在“建設”
9月21日，教育部、財政部、發改委三部委公佈中國首批“雙一流”高校名單，137所中國高校上榜。
“雙一流”是“世界一流大學和一流學科建設”的簡稱，是繼“211工程”、“985工程”之後，中國高等教育領域的又一項國家重點建設工程。
此次上榜的137所高校中，一流大學建設高校42所，包括A類36所，B類6所；除了原39所“985工程”高校全部入列，還新增了鄭州大學、雲南大學、新疆大學3所學校。一流學科建設高校95所，原“211工程”高校全部入列，另新增25所非211院校。
三部委有關負責人強調，此次遴選認定所產生的是“建設”高校及“建設”學科，重點在“建設”，是邁向世界一流的起點，而不是認定這些學校和學科就是世界一流大學和一流學科，能否成為世界一流大學和一流學科還要看最終的建設成效。
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“雙一流”如何遴選？
教育部有關負責人表示，國家專門組建“雙一流”建設專家委員會，承擔遴選認定和審核建設方案的有關工作。
具體方式為：依託專家委員會，論證確定採用第三方評價結果，再以中國特色學科評價為主，論證形成一流學科建設高校認定標準，遴選產生137所一流學科建設高校。在一流學科建設高校名單的基礎上，綜合評價論證提出42所一流大學建設高校。
根據官方部署，“一流學科建設高校”的發展重點在於“優勢學科建設，促進特色發展”。而“一流大學建設高校”着重在一流學科基礎上的“學校整體建設、重點建設”，要“全面提升人才培養水平和創新能力”。
“雙一流”建設專家委員會委員鍾秉林表示，“一流學科建設高校”實際上主要考核兩個因素：一是學校的學科建設水平，二是學校的人才培養水平。
中國高等教育學會學術委員會副主任袁振國指出，“一流大學建設高校”更看重整體水平，而整體水平由多個高水平學科支撐，還包括人才培養、科研成就等。“總體上能夠排世界前100或200位的整體水平，才能夠進入世界一流大學的建設高校”。
教育部有關負責人透露，遴選認定標準對所有高校一視同仁，不區分中央高校、地方高校。同時，認定遴選標準不與各類頭銜的人才數量、各類基地平台條件等掛鈎。
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值得強調的是，遴選認定不是終身制。在建設期末，將根據建設高校的建設方案及整體自評報告，參考有影響力的第三方評價，對建設成效進行期末評價，據此重新確定下一輪建設範圍。專家表示，名單將來會有所變化，有的甚至會被替掉，還有新的增補進來。
比985、211多了啥？
“雙一流”的消息一出，公眾熟知的“985”、“211”再次成為討論熱點。
教育部部長陳寶生表示，“雙一流”建設既不是“985”、“211”工程的翻版，也不是升級版，更不是山寨版，它是一個全新的計劃。廈門大學教育研究院院長劉海峯則指出，“985”、“211”是“雙一流”建設的邏輯起點和繼承基礎。
既已有“985”、“211”工程，為何還要提出“雙一流”？袁振國解釋稱，中國整個高等教育發生了巨大變化，如今已進入建設人力資源強國、教育強國的新時代，但舊的目標、思維方法、政策措施已不足以解決新問題，因此才有了“雙一流”的新決定。
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目前，中國“211”高校有112所，“985”高校有39所，加在一起是151所，但“雙一流”高校一共137所，實際上是有所縮減的。
此次“一流大學建設高校”的入選名單中，中西部地區的鄭州大學、雲南大學、新疆大學3所原非“985”高校的入選十分醒目。同濟大學高等教育研究所講師張端鴻表示，與“985”、“211”相比，“雙一流”更加重視對中西部地區和人口大省高等教育重點建設的扶持。
在以往建設重點大學的計劃中，公平與效率是一直存在的問題，例如一個省區的省屬高校通常只設一所“211”高校。而“雙一流”建設在遴選新增少數一流大學建設高校時，重點支持在沒有教育部直屬高校的省區遴選。
即使有國家層面的公平性考量，中西部地區自身對大學建設的投資卻顯侷促。例如，山東將在“十三五”期間籌集50億資金支持“雙一流”建設的大力度，但在新疆自治區，地方財政僅投入1億元的專項資金支持區內本科高校在5年內建設50個重點專業。
在95所“一流學科建設高校”的名單中，有25所非“211工程”院校。除了中央美院等專業優勢突出的高校及中國科學院大學等新秀外，天津等地的5所中醫藥大學也進入了一流學科建設高校行列。
對此，張端鴻表示，一流學科建設突破了此前“211”工程更加重視綜合性大學建設的格局，遴選了一批單科性、行業性院校，鼓勵高校走特色發展之路。
教育部也透露了在一流學科建設上“扶持特殊需求”的導向，對經過長期建設、具備鮮明特色且無可替代的學科或領域，國家經濟社會發展迫切需求，但在第三方評價中難以體現的高校予以扶持。
此外，“雙一流”榜單還有一大亮點，是將“一流大學建設高校”分為AB兩檔。對此，教育部解釋，將一流大學作區分，是為了打破身份固化、激發建設活力，“推動歸入B類的高校正視差距、奮起直追”。
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劉海峯認為，讓參與建設的高校形成梯隊，是因為現有的“雙一流”建設高校中，有少數是接近甚至是初步達到了世界一流大學或世界一流學科的，但有一些高校和學科距離世界一流大學和一流學科還比較遠。
但無論A類還是B類，教育部表示，“雙一流”建設高校在具體工作中將做到三個同等，即同等重視、同等建設、同等評價。
根據今年1月公佈的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》，入選高校可根據自主編制的整體建設方案、分學科建設方案決定建設經費如何使用。這意味着，“雙一流”的入選高校享有較大的自主權。
在“一流學科高校”名單中，一些學科後標有“自定”二字。教育部解釋，專家委員會根據國家需求、佈局、區域發展以及政策連續性等因素，建議部分高校自主確定了一批建設學科，考慮到這批學科的特殊性，因此在名單中特予註明。(馮玲玲)
