跨界共治，制度先行，長三角示範區生態環境管理一套標準一張網一把尺“三統一”

到2022年基本形成生態環境管理一套標準、一張網、一把尺“三統一”制度體系，進一步夯實示範區生態環境聯保共治的制度基礎，為長三角一體化戰略的順利實施提供了有效的制度示範和創新引領。

10月28日下午，長三角一體化示範區執委會組織召開了《長三角生態綠色一體化發展示範區生態環境管理“三統一”制度建設行動方案》（以下簡稱《行動方案》）新聞發佈會。兩省一市生態環境部門、一體化示範區執委會聯合發佈《行動方案》。

根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》，上海市、江蘇省、浙江省兩省一市生態環境局（廳）會同一體化示範區執委會共同制定了《長三角生態綠色一體化發展示範區生態環境管理“三統一”制度建設行動方案》。10月22日，《行動方案》已正式印發，標誌着示範區在不破行政隸屬、打破行政邊界，實施跨區域生態環境一體化管理的制度創新上邁出了堅實的一步。

《行動方案》內容主要包括了生態環境標準統一、環境監測統一和環境監管執法統一的工作目標、主要任務和制度保障，明確了三方面56項具體工作清單。

標準統一方面，突出以“一套標準”規範示範區生態環境保護工作，重點推進“三個同步”。一是同步落實示範區重點行業全面實施大氣特別排放限值，在先行啓動區內新進產業項目污染物排放執行已發佈的國家、滬蘇浙行業及特定區域最嚴格的排放標準。二是同步推進標準階段性研究發佈。按照共識度高、可操作性強、先易後難的原則，先期以大氣污染防治為重點，後續將圍繞農業生產、水生態評估、河湖健康評估等示範區具有特點的重點生態環境領域，立項、研究、發佈一批生態環境標準規範。三是同步研究標準制修訂工作流程，建立符合示範區特點、便於操作的標準制修訂統一發布模式。

監測統一方面，完善以“一張網”統一生態環境科學監測和評估，重點建設“三個體系”。一是完善生態環境質量監測評估體系，構建先行啓動區和沿滬渝高速、通蘇嘉高速的“一核兩軸”大氣監測網絡，優化完善示範區水質自動監測和手工監測網絡體系，建立區域生態監測網絡。二是強化污染源監測監控體系，完善以排污許可證為核心的固定污染源監測體系，構建VOCs等重點污染源在線監測體系，建立移動源監測評估體系。三是建設環境預警應急監測體系，包括空氣質量預測預報、水環境質量預警體系、突發環境事件應急監測體系和監測質量管理體系，推進生態環境監測數據共享共用。

在執法統一方，強化用“一把尺”實施生態環境有效監管，重點打造“兩個一”。組建一支生態環境聯合執法隊，率先實現跨界執法協作互認，形成示範區執法人員異地執法工作機制。建立一套執法規程，統一示範區執法事項、執法程序和裁量標準，建立健全案件證據互認、處罰結果互認機制。推動執法信息互通共享，實現生態環境信用互通。

目前《行動方案》 創新制度落地已取得了一批階段性成果。標準統一方面，已確定了近期推進的6+1生態環境標準清單，製藥行業、汽車維修行業、固定式內燃機、建築施工顆粒物控制標準等多個大氣污染物排放標準已於近期在三地分別公開徵求意見，大氣監測超級站質控質保、設備泄漏揮發性有機物排放控制等技術規範已進入專家審查階段。城鎮污水處理廠排放限值統一正在開展研究，同步啓動青浦區提標可行性研究。監測統一方面，兩區一縣生態環境部門聯合印發了示範區環境監測聯動方案和數據共享方案，共同開展了重點跨界河流聯合監測，實現主要環境質量數據共享，並由長三角空氣環境質量預測預報中心牽頭開發了示範區大氣預報平台功能模塊和專項預報產品。執法統一方面，省級層面同步印發、同步實施了生態環境行政處罰裁量規定，在示範區率先落地。兩區一縣聯合印發《環境執法跨界現場檢查互認工作方案》和年度聯合執法計劃，抽調執法骨幹組建示範區生態環境綜合執法隊，至今已開展了3次現場聯合執法。

下一步，各牽頭部門將在現有工作基礎上，進一步系統謀劃，堅持高標準、嚴要求，分別細化各項任務的工作安排和時間節點，持續推進示範區的“三統一”制度創新，為築牢示範區生態基底提供製度保障和管理支撐，努力實現示範區以生態綠色為引領的更高質量一體化發展。

作者：趙徵南
編輯：付鑫鑫
責任編輯：何連弟

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