▲1月2日，山東自貿區，山東青島港前灣集裝箱碼頭一派繁忙景象。圖/IC photo
4月10日，《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》發佈。這是事關我國統一大市場建設的一份重要文件，其中強調，實行統一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。
作為一項重要的制度創新——市場準入負面清單制度，在我國市場經濟發展中已經發揮了重要的作用。要建設統一大市場，無疑對包括市場準入負面清單在內的市場基礎制度規則等建設提出了更高要求。
清單一再“瘦身”反映高水平開放進程
我國市場準入負面清單制度，是我國全面深化改革的一項重大舉措。
黨的十八屆三中全會明確提出：“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。”黨的十九大做出的全面深化改革戰略部署中，一項重要任務是全面實施市場準入負面清單制度。2020年出台的《中共中央 國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》也再次將其列為重點任務。
從實施歷程來看，市場準入負面清單經歷了探索—試點—正式實施—迭代更新的關鍵幾步。2012年後，不少地方政府引入清單的理念，一些省市出台了清單類的創新舉措，對清單進行探索創新。
2016年，中央有關部門制定了《市場準入負面清單草案（試點版）》，在津滬閩粵四省市先行試點；2017年試點擴大至15個省市。2018年，我國正式推出《市場準入負面清單（2018年版）》，自此全面實施市場準入負面清單制度。此後，這份清單在2019、2020和2022年數次迭代更新。最新的《市場準入負面清單（2022年版）》於上月正式公佈實施。
市場準入負面清單帶來最重要的效應，是建立了“非禁即入”的制度安排，並使“非禁即入”成為市場開放與創新的基本指導思想。同時，清單不斷“瘦身”，大幅壓縮了市場準入的限制範圍。
且看2018年版負面清單共列禁止和許可類事項151項，比清單（試點版）328項減少了177項，壓減幅度達54%；最新2022版禁止和許可類事項117項，比2020年版減少6項，與2018年版相比則減少了34項。
從中可以看出，不同領域中的清單，有增有減，結構優化的特點比較突出。比如2022年版的負面清單，對義務教育階段學科類培訓機構等資本運作做出一些禁止性的要求。
從市場準入負面清單的動態調整進程看，其反映了我國高水平開放的進程。負面清單最早是國際上針對外商投資准入的一種管理模式。我國主動引入負面清單模式，本身就是對標國際、推進開放的一項重要舉措；同時，在實踐中將其擴大至市場開放，則是一項重要的制度創新。更重要的是，市場準入負面清單條款的條目、內容、標準化等方面的調整、優化與改善，都能客觀反映我國開放的進展。
從實踐看，這項制度的改革紅利正在逐步釋放。僅以市場主體數量為例，2021年我國各類市場主體新增2887萬户，相比2012年底增長1.8倍。億萬市場主體，已成為我國經濟增長、擴大就業、技術創新的主要推動者。
▲在江蘇連雲港港口碼頭，貨輪進行集裝箱裝卸作業。圖/新華社
形成落實清單實施機制是關鍵
正如此前提到的，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，已成為建設全國統一大市場的重大任務，也是滿足市場主體需求的重要舉措。在這方面，需要在清單自身上繼續迭代優化，也需要創新形成落實清單實施的機制。
在迭代優化上，需要依據市場發展情況不斷動態調整，關鍵是形成參與式的清單調整機制安排。不妨賦予企業、行業協會、地方政府建議權，他們可根據實際情況提出調整清單的建議，使清單更能動態反映市場和基層需求。
雖然嚴禁各地區各部門自行發佈具有市場準入性質的負面清單，但地方政府在某些方面可以更快速地瞭解市場需求。為此，在市場準入負面清單動態調整中，需要建立包括多渠道建議、第三方評估等在內的動態調整機制，使其迭代更新更有針對性。
同時，要以高水平開放推動落實這一管理制度。當前，“開放是最大的改革”的特點相當明顯，加快推進高水平開放，成為深化改革的重要動力。尤其是對於“市場準入負面清單”這種從國際引入，並在國內進行制度創新的改革來説，進一步對標國際規則、規制、管理、標準方面還有很大的空間。
首先，對標國際承諾，進一步優化負面清單體系，加大以服務貿易為重點的市場開放。
在《區域全面經濟夥伴關係協定》正式生效後，我國承諾在未來6年將服務貿易正面清單轉為負面清單。共建全球最大的自由貿易區，為進一步優化市場準入負面清單提供了重要動力。此外，我國已經正式申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》，優化負面清單有助於我國做好相關準備。
其次，對標國際規範，進一步完善負面清單條款，強化負面清單的法律依據。
目前的清單表述相對簡單，尤其是在禁止和許可類的條款上，需要增加相關法律依據的説明。這也將倒逼有關方面修改和調整不適應現代市場經濟體系建設的法律法規。尤其是地方層面某些與負面清單不相符的地方性法律、法規等，若不進行修改，或導致市場準入負面清單在地方難以落地。
再者，對標國際管理，進一步完善負面清單配套制度。
負面清單有效實施，離不開配套制度的支持。嚴格落實一張清單制度，借鑑國際經驗，需要進一步深化以行政審批、市場監管、國家安全等方面的配套制度改革與建設。
最後，充分用好高水平開放的倒逼作用，形成嚴格落實“全國一張清單”管理模式的制度保障。
為此，可以統籌考慮全國版服務貿易負面清單、外商投資負面清單以及自貿港（試驗區）負面清單，推動負面清單的不斷優化，使“一單盡列、單外無單”的制度創新發揮其更大的效應。
此外，強化嚴格落實市場準入負面清單管理制度的執行機制也尤為重要。要維護“全國一張清單”的統一性、嚴肅性、權威性，離不開切實有效的執行機制。實踐中，不妨考慮建立市場準入負面清單的多元化准入監督體系，建立包括仲裁、行政訴訟、處罰等在內的機制安排，使負面清單管理制度的約束剛性化。
總而言之，負面清單要實現“全國一張單”，尚需採取多方面舉措，關鍵仍是推進高水平開放，以規則、規制、管理、標準對接的制度型開放，加快形成落實清單管理制度的重要機制。
新京報特約撰稿人|匡賢明（中國（海南）改革發展研究院經濟研究中心研究員）
編輯|徐秋穎
校對|李立軍