重構中國城市格局：部分省份將改變省會首位度低或一市獨大現象

近日，關於在城市發展中避免“一市獨大”成為一個熱議的話題。

在部分中西部省份，省會城市一城獨大的情況特別嚴重。比如，成都市在四川省幾乎是“碾壓式”的存在，其城市規模和經濟規模都遠遠超過了省內其他地市。再比如，長春市在吉林省的經濟總量中佔據了半壁江山。

對於像四川這種轄區面積大、人口多、自然條件優越的省份，在“一市獨大”發展到一定程度後，合理培育其他中心城市是優化區域城市格局的必然選項。而像寧夏、青海這種人口小省，儘管省會城市在省區內呈“巨無霸”式存在，但並不會產生其他規模較大的中心城市。

部分省份“一市獨大”問題嚴重，還有部分省份存在的問題恰恰相反，是中心城市經濟和人口承載能力無法完全發揮的問題。這種情況主要集中在行政轄區過小的內陸省會城市和經濟佔比過小的省會城市。

除兩個海島省外，江蘇省會南京和山西省會太原是中國轄區面積最小的省會城市，總面積均只有6000多平方公里，而中國面積最大的省會城市——黑龍省會哈爾濱有53100平方公里。此外太原的平原面積僅1000多平方公里，是大陸地區平原面積最小的省會城市，也是發展空間最小的省會城市。在山西省內，太原的轄區面積在全省11個地市中居倒數第二，僅略大於陽泉市。

對於發展空間嚴重受限的中心城市，適度擴大行政區劃是必然的選擇。

經濟佔比過小的省會城市，也就是首位度過低的省會城市，主要出現在東部沿海地區。其中山東省會濟南和江蘇省會南京是比較典型的兩座城市。之前濟南已經通過合併萊蕪市的手段在一定程度上提升了首位度。

應當説，在未來數年乃至更長時間，各省的城市格局都將重構。不過由於各省情況差異巨大，有些省份需要培育新的中心城市，以避免“一市獨大”的弊端；有些省份則需要調整行政區劃以提升省會城市的經濟和人口承載能力。