大眾日報記者 姜國樂 孟一 蔣興坤 郭茂英
[點擊鏈接查看詳細報道]幸福食堂：養老從一口熱乎飯開始
山東省是全國老年人口最多、老齡化程度較高、應對人口老齡化任務較重的省份。2019年底，我省60歲以上老年人口達到2325.21萬、佔總人口的23.09%，其中65歲以上老年人口達到1588.07萬、佔15.77%。預計到2035年，全省老年人口占比將達30%，進入深度老齡化社會。其中，最難解決的養老問題就集中在農村，尤其是經濟落後的鄉村。
如何為留守老人、孤寡老人提供一頓熱乎乎的可口飯菜，我省各地都進行了很多探索。在曲阜，在23個試點村居建設起“新時代文明實踐幸福食堂”；濟南鋼城區棋山森林公園管委會28個村“幸福食堂”實現全覆蓋，供養老人達到328人；榮成市在城鄉探索開辦不同形式暖心食堂，讓困難羣體低價乃至免費吃上有營養、熱乎乎的飯菜；
在老齡化社會加速襲來的今天，農村的幸福食堂應該怎麼建，怎麼運營，怎麼管理？小食堂能否擔起未來農村養老的重任？記者趕赴曲阜多個村，濟南市鋼城區棋山國家森林公園管委會進行蹲點採訪。
一、幸福食堂解決什麼問題？
在基層農村，遇到吃飯問題的老人並不在少數。曲阜石門山鎮西焦溝村，2018年在這個只有1171人的村子裏，除去常年在外務工的村民，剩下的三分之一都是空巢和留守老人，而“粗糧煎餅泡鹹糊塗”則幾乎成了他們的“三餐標配”。看上去簡單的吃飯問題，不僅讓在外務工的子女牽腸掛肚，更成了村“兩委”必須要面對的現實問題。
“農村養老本就是個複雜的社會性難題，經濟薄弱的村子更不知道該從何下手。可當我們看到老人經常飢一頓飽一頓、飯菜變質變味也不捨得扔時，村裏萌生了一個想法：一切工作從讓困難獨居老人能吃上一口熱乎飯開始。” 石門山鎮西焦溝村黨支部書記張樹亮介紹。
曲阜現有60歲以上老人11萬，其中貧困老人6288人，無子女特困供養老人3196人。這些老人屬於困難中的特殊，解決他們的吃飯問題，也就成了保障中的基本。
二、幸福食堂怎麼建？
去年9月，濟南市鋼城區棋山國家森林公園八大莊村應管委會要求着手幸福食堂建設，因經營着多個温室大棚，每年有20多萬的集體收入，村裏經大會商議，決定對村口的閒置倉庫進行改造。食堂採用了整體院落設計，後廚是後廚、餐廳是餐廳，偏房則被改成了休息室和衞生間，食堂裏不僅各種廚房用具、生活用品、應急物資一應俱全，每週菜譜、廚師健康證明等細節也都做的十分精細。今年，村裏又另闢院落改起幸福院，豐富進娛樂、健身、日間照料等內容，“一堂一院”，支起了八大莊的養老架構。
欲建幸福食堂，首先要解決建設和改造資金的問題，有條件的村，可以提標滿足老人更多元的需求；沒條件的村，能收拾出個做飯吃飯的地兒就行。建食堂，不設標準就是最好的標準。
記者在位於棋山東部的紅崖村看到，可以容納十幾人的幸福食堂是由舊民房改造而來，內部簡單整潔，只配備了食堂必須的桌椅、碗筷，兩三萬元的投入，同樣把小院收拾的有模有樣。
三、幸福食堂怎麼運營？
在有着280户、629口人的鋼城區棋山觀村，食堂的服務對象被鎖定在80歲以上獨居老人和部分不滿足年齡要求的特困羣眾身上，共計21人，一天2頓飯，費用全免。“過去，餐費基本由區、管委會、村集體和社會救助多級、多方籌措，只要我們把褲腰帶勒緊，還是能讓老人們吃上飯的。”棋山觀村黨支部書記邵光才給記者簡單算了一筆賬，食堂每人每天的用餐成本在8到10元，一年下來，不算廚房人員每人每月800-1000的僱傭費、水電氣暖費等，運營成本也要七八萬元，除去區裏和管委會的扶持，村裏每年要自己承擔二三萬元的運營費，對經濟薄弱村來説，這筆錢雖然不多但依然不好出。
棋山最早的幸福食堂也是靠着先行村的熱心、善心、責任心區去強推着運行，任何一個環節出了問題，都可能造成食堂的停擺。直到今年，鋼山區成功申請到了濟南市民政局的幸福食堂專項補貼，財政按照每人每天8.5元的標準發放用餐補貼，食堂運營經費之急才得到了有效解決。
這8塊5的作用非常大，再加上民政局根據幸福院面積發放的每年4萬元(100平米)、5萬元(200平米)、6萬元(300平米)運營補貼，部分幸福院運營費可填補為食堂運營經費的差額，現在棋山的幸福食堂已經基本實現了零負擔運作。可如果將棋山觀村的用餐年齡限制下調到70歲，用餐人數則會一舉突破60人，靠財政擴面就顯得極為困難了。
為保證基本的運營資金，曲阜率先實行了“五個一點”策略，即“上級扶持一點、鎮上解決一點、村裏投入一點、社會捐助一點、個人承擔一點”，對每位老人收取每天5元的餐費，並在引入文明單位對口支持機制、由16家市級文明單位結對食堂每年提供5萬元運營費的基礎上，鼓勵村子自己想辦法降低成本、解決運營難題，以實現幸福食堂自我造血的目的。
四、幸福食堂怎麼管理？
在濟南鋼城區棋山澇窪村，後廚冰箱裏四個貼着標籤的保鮮盒格外引人注意，盒中盛裝的是標籤日期的午餐或晚餐樣本，老人一旦出現身體不適，可以第一時間取樣進行化驗，在減少不必要矛盾的同時，儘可能守護住老人們的用餐安全。食堂也對用餐者提出了不許抽煙、飲酒，某頓飯不吃需提前報備等要求，避免老人出現爭執或走失等情況。
濟南市鋼城區專門出台了《幸福食堂管理辦法》，對食堂衞生環境、用餐人員健康檢測、食品安全和監管等做出了明確規定，有一項不達標食堂就不予啓用，負責食堂監管的管委會工作人員還會不定期的到各個食堂進行菜品和環境衞生抽查，一旦發現問題立刻追究管理者責任。
按照《濟寧市新時代文明實踐“幸福食堂”建設試點工作方案》，曲阜市明確了食堂管理的“四個原則”：不盈利，制定“繳費上限”；村級管理，村黨支部（村委會）負責“幸福食堂”的管理運行；個人自願，確保老人就餐出於自願；政府監管，實施財務公開、食堂亮證（衞生許可證和健康證）、飯菜不定期抽檢，守護老人“舌尖上的安全”……“建設”和“建制”的同步推進，最大程度上保證了幸福食堂的有序健康運作。
五、幸福食堂未來往哪走？
11月9日上午10點多鐘，曲阜市小雪街道武家村的幸福食堂裏早早地熱鬧了起來。如今，村裏的老人們已經養成了睜開眼就往食堂趕的習慣。早午飯前彈琴、唱歌、做健身，早午飯後曬暖、打牌、洗衣服，等吃過下午飯回到家裏，一天也就基本上舒舒服服的過完了。
談起圍繞幸福食堂不斷加入洗衣、洗澡、娛樂、康養等志願服務項目的初衷，武家村黨支部書記武波告訴記者，添加內容的標準只有一條：老人們生活中的現實急需。曲阜市正以“幸福食堂”為支點，鼓勵各村推行“幸福食堂+N”服務模式，兼顧健康照料和精神慰藉，儘可能滿足老年人多元化的養老需求。
鋼城區也已通過全覆蓋的“幸福食堂”對受眾羣體實施生活照料和綜合救助，實現了“吃飯有人送、家務有人幫、生病有人管”，走出了一條“可持續、可承擔、可複製”的困難羣體救助幫扶路子。
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